新發(fā)展階段背景下構建基層消防治理體系的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、推進基層消防治理體系建設的背景
一是貫徹落實國家重大決策的必由路徑
二是順應人民群眾新期待的必然選擇
三是防范化解消防安全風險的必要舉措
二、基層消防治理體系面臨的主要問題
一是消防工作職責亟待明確
二是基層消防監(jiān)管存有盲區(qū)
三是消防安全意識相對薄弱
四是查處違法行為缺乏依據
三、基層消防治理建設方面的一些探索
一是市級主抓，科學布局
二是縣區(qū)示范，重點突破
三是鎮(zhèn)街聯(lián)動，試點先行
四、推進基層消防治理體系建設的對策建議
一是明確消防安全工作職責
二是推動形成社會共治格局
三是彌補基層消防監(jiān)管漏洞
四是全力化解消防安全風險
五是強化基層消防力量培訓
六是建立長效消防工作機制
……
新發(fā)展階段背景下構建基層消防治理體系的實踐與思考

當前，在新發(fā)展階段下，基層消防責任體系、監(jiān)管體系、治理體系面臨著新的內、外因素影響，基層消防風險多樣復雜、新舊問題交互疊加，導致消防治理工作難度持續(xù)增大，亟需盡快理順消防責任體系，積極推動基層消防綜合治理體系的建立健全。筆者結合**市情，對此進行了一些調研和思考。
一、推進基層消防治理體系建設的背景
一是貫徹落實國家重大決策的必由路徑。黨中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》要求，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、應急管理能力和平安建設能力，并專門對“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力”方面，提出“賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置權”“建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍”等一系列新要求。國務院《消防安全責任制實施辦法》也對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應履行的消防工作職責進行了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對消防工作的高度重視。
二是順應人民群眾新期待的必然選擇。隨著“放管服”改革向縱深發(fā)展，為全面落實國務院和地方黨委、政府關于簡政放權、轉變政府職能的要求，各地大力推動消防行政審批改革，最大限度的減少消防審批范圍、調整消防審批模式、縮短行政審批期限、縮小備案抽查范圍。同時，也不斷改進消防監(jiān)督管理模式，將原先的事前
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行，但還缺乏實體化機構和專職人員，統(tǒng)籌、協(xié)調、推動本地區(qū)消防工作作用發(fā)揮不明顯。此外，單位主體責任不落實的問題依然普遍存在，迫使單位主動履職的內在機制亟待完善。
二是基層消防監(jiān)管存有盲區(qū)。鎮(zhèn)街作為地方政府的“神經末梢”，是火災防控最關鍵、最前沿的一級，但從全省看，目前一些鎮(zhèn)街還是依托原安監(jiān)辦綜治力量開展消防工作，沒有明確消防專門監(jiān)管力量，相關人員身兼數(shù)職、任務繁重，導致鎮(zhèn)街消防工作缺少抓手和統(tǒng)籌，消防工作重部署、輕落實，消防檢查重形式、輕實效等現(xiàn)象突出。各地雖然明確了基層網格員消防工作職責清單，但囿于巡查機制不健全、平臺應用不充分，基層網格力量排查發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患還未真正實現(xiàn)閉環(huán)管理，工作實效亟待提升。此外，消防宣傳的覆蓋面還不廣、教育培訓針對性還不強，群眾自防自救能力仍有較大提升空間。
三是消防安全意識相對薄弱。當前，消防宣傳教育培訓效果與實際需求還有一定差距，對一些重點人群的教育培訓覆蓋面不廣、針對性不強，長效機制有待健全。受疫情防控和經濟下行等客觀因素影響，少數(shù)單位對消防工作存在僥幸心理，消防安全主體責任意識弱化，導致出現(xiàn)經費投入不足、管理制度不落實、設施維護不到位、隱患整改不及時等一系列問題，甚至對消防安全檢查有抵觸情緒，對存在的消防隱患整改態(tài)度消極。目前，社會單位對消防安全宣傳教育投入不足，應急演練不多，參與人數(shù)較少，企業(yè)員工和居民群眾消防安全常識知曉率總體偏低，缺乏處置初起火災和自防自救的基本知識和技能。
四是查處違法行為缺乏依據。目前，《消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《消防安全責任制實施辦法》《**省消防條例》等法律法規(guī)中未明確各部門、各鎮(zhèn)街檢查發(fā)現(xiàn)火災隱患后續(xù)處理法律措施，導致其在發(fā)現(xiàn)火災隱患后，僅能采取當場勸阻或者口頭責令改正的方式處理，對于如何推動火災隱患整改，如何予以行政處罰均無上位法律支撐，對絕大多數(shù)消防違法行為只能移交給消防救援機構辦理，這一客觀事實，與提升基層監(jiān)管效能、震懾消防違法行為，形成社會化的消防綜合治理體系還不相適應。雖然我市已在部分鎮(zhèn)街試點開展了委托執(zhí)法，但因鎮(zhèn)街執(zhí)法力量不足、業(yè)務能力有限等，在委托執(zhí)法事項上還相對局限。
三、基層消防治理建設方面的一些探索
去年以來，**市按照省級統(tǒng)一部署，緊抓安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建有力契機，從推動基層設立專門消防監(jiān)管機構、落實編制屬性消防專員等方面搶抓機遇、深度發(fā)力，各級黨委政府和有關部門在政策支撐和綜合保障方面給予大力支持，有力推動了基層消防監(jiān)管力量建設，基層治理體系得到了有效健全完善。一是市級主抓，科學布局。市政府辦組織應急、消防等部門對5縣區(qū)10鎮(zhèn)街進行調研，并召集編辦、人社、財政等部門進行座談交流，形成《關于提升基層消防監(jiān)管與救援能力的調研建議》，市領導專門作出批示。市政府在全省率先印發(fā)《關于進一步加強基層消防工作的意見》，就設立消防工作站、配備事業(yè)編制人員專職從事消防工作等進行明確。推動將基層監(jiān)管力量建設納入“十四五”消防發(fā)展規(guī)劃重大工程項目，同步推進、一體實施。市消委會印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會運行機制》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員的組織體系、工作任務、工作規(guī)則以及保障機制。支隊制定下發(fā)《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管工作的指導意見》，實施基層消防治理“12345”工程，著力打通火災防控“最后一公里”。二是縣區(qū)示范，重點突破。**區(qū)、**區(qū)、**縣編制部門分別下發(fā)批復文件，在縣（區(qū)）應急管理服務中心增掛縣（區(qū)）消防救援指導中心牌子，核增全額撥款事業(yè)編制16名，專職從事消防工作，實體化運行同級消防安全委員會辦公室。按照市政府《意見》要求，各地分別下發(fā)具體實施方案，依托各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局掛牌成立消防工作站，與消委會辦公室合署辦公，配備不少于2名在編人員專職從事消防工作。同時，以消委會名義下發(fā)重點任務分解表，明確各項建設任務責任單位和完成時限，倒排計劃、序時推進。三是鎮(zhèn)街聯(lián)動，試點先行。**區(qū)率先在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，掛牌運行消防工作站和消委辦，會同人社部門新招錄2名事業(yè)編制人員，并調劑2名在編人員實體化運行。**縣、**區(qū)、東�？h先后組織基層消防工作站集中揭牌儀式。截至目前，全市共掛牌縣級消委會辦公室2個，99個鎮(zhèn)街（園區(qū)）全部掛牌設立消防工作站和消委辦，落實41名行政編制、169名事業(yè)編制人員和94名消防文員實體化運行，基層消防監(jiān)管效能顯著提升。此外，**區(qū)在2個街道試點委托執(zhí)法，賦予消防監(jiān)督檢查和一定范圍的消防行政處罰權 ……（未完，全文共4725字，當前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《新發(fā)展階段背景下構建基層消防治理體系的實踐與思考》）