關(guān)于加強(qiáng)基層消防監(jiān)督管理工作的思考

目錄/提綱：……
一、基層消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀
（一）基層消防監(jiān)督管理干部隊(duì)伍基本情況
（二）基層消防監(jiān)督管理人員編配有待優(yōu)化
（三）基層消防監(jiān)督管理人員思想波動(dòng)較大
（四）基層消防監(jiān)督管理人員能力有待提升
（五）基層消防監(jiān)督管理工作機(jī)制有待完善
二、問題原因分析
（一）基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足
（二）消防監(jiān)督人員理論基礎(chǔ)不牢
（三）營(yíng)商環(huán)境保護(hù)制約工作質(zhì)效
三、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作措施
（一）履行消防安全綜合監(jiān)管職能
一是當(dāng)好責(zé)任落實(shí)“主推手”
二是當(dāng)好監(jiān)督執(zhí)法“主力軍”
三是加強(qiáng)消防科技創(chuàng)新提升綜合監(jiān)管效能
四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)消防自律管理組織作用
（二）完善消防監(jiān)管法制機(jī)制建設(shè)
一是完善雙隨機(jī)監(jiān)管模式
二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)監(jiān)管
三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
四是強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)
（三）打造素質(zhì)過硬的監(jiān)督管理隊(duì)伍
一是選人用人適當(dāng)傾斜
二是加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)
三是嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)機(jī)制
四是嚴(yán)格限制執(zhí)法人員權(quán)利
五是加大綜合保障力度
……
關(guān)于加強(qiáng)基層消防監(jiān)督管理工作的思考

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，消防安全意識(shí)也越來越強(qiáng)。為了確保人民群眾得到更好的安全保障，消防工作應(yīng)該開拓思路、以發(fā)展的眼光不斷地創(chuàng)新，使消防監(jiān)督管理工作更好開展。在目前復(fù)雜嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)下，人民群眾對(duì)消防監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。本文結(jié)合**實(shí)際，主要針對(duì)如何加強(qiáng)基層消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行了研究，以消防監(jiān)督管理為切入點(diǎn)，分析當(dāng)前基層消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀和不足，進(jìn)一步闡釋消防監(jiān)督管理的具體措施。
關(guān)鍵詞：消防 基層 監(jiān)督管理
一、基層消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀
（一）基層消防監(jiān)督管理干部隊(duì)伍基本情況
**支隊(duì)設(shè)置基層消防監(jiān)督管理執(zhí)法崗位共有**個(gè)基層大隊(duì)，執(zhí)法干部編制**人，實(shí)有執(zhí)法干部**人，缺編**人，缺編率25.8%。從工作經(jīng)歷上看，防火工作經(jīng)歷滿5年及以上的25人，滿3年不滿5年的5人，3年以下的10人，分別占執(zhí)法干部總數(shù)的62.5%、12.5%和25%。從人員學(xué)歷上看，研究生學(xué)歷3人，本科及以下學(xué)歷**人，分別占執(zhí)法干部總數(shù)的7.5%和92.5%。從專業(yè)技術(shù)上看，初級(jí)專業(yè)技術(shù)干部**人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)干部**人
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略787字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
織架構(gòu)制約了消防綜合監(jiān)管，沒有效仿縣級(jí)的其他局細(xì)分設(shè)置辦公室、防火監(jiān)督股、火調(diào)宣傳股等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還是大鍋飯，相當(dāng)考驗(yàn)大隊(duì)主官執(zhí)政水平；二是對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)履行消防安全綜合監(jiān)管的定義不明，消防監(jiān)管干部履職盡責(zé)的邊界不清；三是現(xiàn)有“雙隨機(jī)一公開監(jiān)管”的法定賦權(quán)還不清晰，一旦火災(zāi)事故發(fā)生，消防監(jiān)管干部追責(zé)問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)依然高居不下；四是“雙隨機(jī)一公開監(jiān)管”系統(tǒng)功能還是不夠完善，比如某某醫(yī)院共有8棟樓，按照《**省“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查工作規(guī)程（試行）》第十一條等相關(guān)規(guī)定，2人各帶一組檢查完該醫(yī)院至少需要1天時(shí)間，同時(shí)現(xiàn)有的《消防監(jiān)督檢查記錄表》過于復(fù)雜，嚴(yán)重制約了消防監(jiān)督執(zhí)法干部監(jiān)督檢查效率。
二、問題原因分析
（一）基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足
基層消防監(jiān)督人員需要承擔(dān)較為繁重的工作任務(wù)，如目前的工作，我們不僅要開展24類場(chǎng)所專項(xiàng)治理、“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查，還要進(jìn)行火災(zāi)事故處理、消防宣傳、部門鎮(zhèn)街消防指導(dǎo)等工作。此外，還要參與滅火救援、政治教育等工作，基本上防火干部差不多什么都要會(huì)、什么都要參與。這些任務(wù)無疑對(duì)于消防監(jiān)督干部來說是繁重的，不僅會(huì)影響到基層消防工作人員的積極性，甚至?xí)尣糠窒辣O(jiān)督干部產(chǎn)生惰性心理，影響日常任務(wù)完成的質(zhì)效。
（二）消防監(jiān)督人員理論基礎(chǔ)不牢
消防監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，這與缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)有關(guān)，也跟當(dāng)前諸多法律法規(guī)尚未理順有關(guān)。長(zhǎng)期以來，許多監(jiān)督檢查工作的完成，主要依靠監(jiān)督員經(jīng)驗(yàn)性的工作積累，理論或者法理上缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。今年**支隊(duì)有針對(duì)性地組織開展相關(guān)的培訓(xùn)，但多以理論課程教學(xué)為主，對(duì)實(shí)操或者具體案例的學(xué)習(xí)和解剖較少。加之，基層消防監(jiān)督管理人員疲于應(yīng)付各類工作績(jī)效、工作指標(biāo)，真正能靜下心來學(xué)習(xí)、研究業(yè)務(wù)理論的時(shí)間和精力偏少。此外，消防部隊(duì)改制轉(zhuǎn)隸后，部分法律條款進(jìn)行了必要的調(diào)整和修正，但卻沒能及時(shí)地出臺(tái)相關(guān)法律條款的釋義說明，導(dǎo)致讓基層消防監(jiān)督管理人員在工作中難以精準(zhǔn)把握。
（三）營(yíng)商環(huán)境保護(hù)制約工作質(zhì)效
在消防執(zhí)法過程中，地方政府過于考慮區(qū)域財(cái)政稅收、就業(yè)、_、招商引資環(huán)境等因素，通過政府層面對(duì)消防執(zhí)法工作進(jìn)行“干預(yù)”，致使消防執(zhí)法“權(quán)法錯(cuò)位”，消防法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范等都難以執(zhí)行。一方面，當(dāng)?shù)卣员Ｗo(hù)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大局為由，給轄區(qū)消防部門施加壓力，要求其切實(shí)考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展建設(shè)為先、源頭上把握不嚴(yán)就形成了隱患。另一方面，在屬地政府的政策引導(dǎo)下，各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管大開綠燈，以政策支持為主，日常監(jiān)管質(zhì)效不高，整治工作無法形成合力。
三、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作措施
（一）履行消防安全綜合監(jiān)管職能。
中央文件明確規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)有履行消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，指的是由消防救援機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府和本級(jí)政府職能部門依法履行好自身的消防安全職責(zé)，落實(shí)好本身的消防安全責(zé)任制。一是當(dāng)好責(zé)任落實(shí)“主推手”。推動(dòng)黨委政府定期召開常委會(huì)或常務(wù)會(huì)議研究部署消防工作，及時(shí)解決消防發(fā)展中遇到的問題，推動(dòng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任消防安全委員會(huì)主任，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)分管領(lǐng)域消防工作開展督導(dǎo)檢查。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，對(duì)各部門和下級(jí)政府履行消防職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)約談、函告相關(guān)行業(yè)主管部門，推動(dòng)制定消防安全管理規(guī)定，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是當(dāng)好監(jiān)督執(zhí)法“主力軍”。將監(jiān)督執(zhí)法作為最重要的“后手”，用足用好臨時(shí)查封、“三�！薄⒕辛舻葌鹘y(tǒng)的執(zhí)法“武器”，抓住違法典型、出重拳嚴(yán)懲，讓全社會(huì)真切感受到我們執(zhí)法的決心和力度，做到“執(zhí)法一宗、震懾一片”。革新監(jiān)督執(zhí)法理念，明確在“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管模式下構(gòu)建未來執(zhí)法模式，破除傳統(tǒng)監(jiān)督工作無所不能，面面俱到的認(rèn)知誤區(qū)，大包大攬、包打天下的慣性思維。三是加強(qiáng)消防科技創(chuàng)新提升綜合監(jiān)管效能。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，通過實(shí)施智慧消防建設(shè)解放有限監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控“智能化”、日常執(zhí)法“系統(tǒng)化”、社會(huì)監(jiān)管“全時(shí)化”的精準(zhǔn)手段，作為現(xiàn)行消防安全綜合監(jiān)管方式及力量的有力補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化社會(huì)消防治理。 ……（未完，全文共4376字，當(dāng)前僅顯示2210字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)基層消防監(jiān)督管理工作的思考》）