從剖析典型火災(zāi)事故原因探索消防安全監(jiān)管未來發(fā)展方向

目錄/提綱：……
一、典型火災(zāi)事故原因調(diào)查分析
（一）河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故
（二）山西省呂梁市離石區(qū)永聚煤業(yè)聯(lián)建樓“11·16”重大火災(zāi)事故
（三）云南昭通市大關(guān)縣“7·6”居民自建房較大火災(zāi)事故
二、從典型火災(zāi)事故暴露出的一些問題
（一）單位消防安全主體責(zé)任落實不到位
（二）行業(yè)部門與消防部門監(jiān)管合力不強
（三）消防救援機構(gòu)監(jiān)督管理服務(wù)效能有待提升
三、對如何提升消防安全監(jiān)管效能的思考
（一）政府部門抓好_機制建設(shè)，統(tǒng)籌工作促進(jìn)聯(lián)動
一是要完善上位法律法規(guī)和責(zé)任體系建設(shè)
二是要整合部門監(jiān)管優(yōu)勢促進(jìn)整治合力形成
三是加快織密基層消防安全監(jiān)管體系
（二）消防救援機構(gòu)抓好理念機制革新，促進(jìn)工作質(zhì)態(tài)提升
一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念
二是要進(jìn)一步改進(jìn)工作模式
三是要進(jìn)一步提升執(zhí)法質(zhì)效
（三）社會單位抓好層級責(zé)任體系建立，確保工作落實到位
一是要建立健全層級消防安全責(zé)任體系
二是要推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
三是要提升單位和員工消防應(yīng)急處置能力
……
從剖析典型火災(zāi)事故原因探索消防安全監(jiān)管未來發(fā)展方向

近年來，伴隨社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，消防安全對保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的重要性不斷提升，各級黨委政府持續(xù)加大對消防事業(yè)的投入，社會單位、人民群眾對消防安全保障服務(wù)的需求不斷提高，消防救援機構(gòu)如何履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，如何為社會營造良好的消防安全環(huán)境，成為各級消防救援機構(gòu)亟待思考解決的問題。筆者結(jié)合對近年來幾起較有影響典型火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果的分析，簡單闡述一些由火調(diào)工作引發(fā)的心得體會，希望起到拋磚引玉效果，助力消防安全監(jiān)管工作向更高層面發(fā)展。
一、典型火災(zāi)事故原因調(diào)查分析
（一）河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故。2022年11月21日，河南省安陽市文峰區(qū)安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，火災(zāi)造成42人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失12311萬元。起火建筑為兩層鋼結(jié)構(gòu)，廠房原設(shè)計為民用展廳，違規(guī)改造為5個生產(chǎn)車間和3個倉庫，廠房內(nèi)有多家企業(yè)，樓上生產(chǎn)加工，樓下物流倉儲，主
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3年7月6日0時20分，云南省昭通市大關(guān)縣天星鎮(zhèn)朝陽社區(qū)發(fā)生一起居民自建房較大火災(zāi)事故，火災(zāi)造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約154.84萬元。起火房屋為天星鎮(zhèn)朝陽社區(qū)居民楊某的自建房，該房屋于2013年底修建完成，共五層，面積約534.29㎡，該房屋未取得城市規(guī)劃行政主管部門和縣國土部門相關(guān)審批手續(xù)。房屋一樓、二樓為房主自主經(jīng)營家具零售店，三樓為房主家5人居住，四樓為雷某某等3人租住，五樓為劉某等3人租住。經(jīng)調(diào)查，該起火災(zāi)事故直接原因是楊某自建房一樓家具零售店內(nèi)敷設(shè)在西南立柱側(cè)的入戶電線發(fā)生短路后融熔噴濺掉落，引燃周圍擺放的家具等可燃物造成火災(zāi)。事故的間接原因：1.涉事建筑一樓、二樓家具零售店與樓上人員居住區(qū)無有效防火分隔；2.家具零售店堆放有大量家具，海綿、布料居多，火災(zāi)負(fù)荷大，燃燒速度快，短時間內(nèi)產(chǎn)生大量有毒煙氣；3.樓梯間直通屋頂露臺的門上鎖；4.樓梯間上下聯(lián)通，無排煙設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)后，煙氣沿內(nèi)部樓梯間向上迅速蔓延，封堵逃生通道；5.遇難的婦女兒童，缺乏正確的火場逃生常識，逃生自救能力差，均為吸入有毒煙氣致死；6.火災(zāi)發(fā)生于凌晨，被困人員在熟睡中，未能及時發(fā)現(xiàn)火情，錯過最佳逃生時間。
該起火災(zāi)事故是一起因房主沒有落實安全管理主體責(zé)任，未按照有關(guān)要求設(shè)置防火分隔、配齊消防設(shè)施，對用電線路維護(hù)管理不到位，火災(zāi)風(fēng)險隱患排查治理不深入不徹底，火災(zāi)隱患長期未得到有效整治導(dǎo)致的非生產(chǎn)經(jīng)營性較大火災(zāi)事故。
二、從典型火災(zāi)事故暴露出的一些問題
（一）單位消防安全主體責(zé)任落實不到位。部分場所對生產(chǎn)儲存物質(zhì)理化性質(zhì)認(rèn)識不清，存在違規(guī)儲存危險化學(xué)品的情況，以及存在擅自改變建筑物使用性質(zhì)，消防設(shè)施未同步配備到位的情況，消防安全風(fēng)險度高。部分行業(yè)主管部門對行業(yè)監(jiān)管不入腦不入心，一提到消防安全總認(rèn)為是消防部門一家的事情，遇到消防問題總是繞著走。雖然有些單位按要求建立了巡查記錄、滅火救援疏散預(yù)案、教育培訓(xùn)、設(shè)施運行檢測等一系列檔案臺賬，但是多數(shù)單位臺賬只是紙上談兵，不能很好的落實這些制度，滅火救援疏散預(yù)案沒有更好的貼近實戰(zhàn)、貼近崗位，未開展經(jīng)常性的實戰(zhàn)演練。部分“廠中廠”企業(yè)將車間和廠房分棟分層出租和自用，導(dǎo)致廠區(qū)消防安全管理人員參差不齊和相互推諉，公共區(qū)域消防安全管理成盲區(qū)。社會單位普遍存在忽視消防宣傳工作的現(xiàn)象，對消防安全管理工作持僥幸心理，對日常消防安全檢查常常流于形式，應(yīng)付了事，很多一線員工消防安全意識淡薄，對消防實戰(zhàn)演練活動參與熱情度不高，從而導(dǎo)致在應(yīng)對火災(zāi)事故和突發(fā)事件時處置能力不強，自救逃生能力不足。
（二）行業(yè)部門與消防部門監(jiān)管合力不強。目前《消防法》僅是為了適應(yīng)國家機構(gòu)改革和優(yōu)化營商環(huán)境的需要，做了簡單修改，在監(jiān)管模式、尺度等方面未作具體修訂，也未將基層消防監(jiān)管力量建設(shè)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法等當(dāng)前難點問題納入修訂范圍。同時原公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也尚未修訂，消防救援機構(gòu)依然負(fù)有對建設(shè)工程施工現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查的職責(zé)，導(dǎo)致兩個部門在施工現(xiàn)場上都存在“管而不管”的現(xiàn)象。同時，修改后的《消防法》未明確消防安全綜合監(jiān)管的法律定位，不利于各級消防救援機構(gòu)履行消防安全綜合監(jiān)管的法定職責(zé)。有關(guān)部門“重業(yè)務(wù)、輕安全”的現(xiàn)象仍未得到根本轉(zhuǎn)變，消防安全委員會辦公室缺少對有關(guān)部門消防安全管理工作督促指導(dǎo)的有力抓手，日常工作運轉(zhuǎn)不暢，部門監(jiān)管合力尚未有效形成。
（三）消防救援機構(gòu)監(jiān)督管理服務(wù)效能有待提升。消防救援機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，對單位相關(guān)責(zé)任人履行消防安全職責(zé)的檢查，特別是對單位和員工執(zhí)行制度、規(guī)程的檢查較少。 ……（未完，全文共5426字，當(dāng)前僅顯示1905字，請閱讀下面提示信息。收藏《從剖析典型火災(zāi)事故原因探索消防安全監(jiān)管未來發(fā)展方向》）