試論我國城市環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢

試論我國城市環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢
[摘要]中國在城市環(huán)境管理的理論與實踐之路上已經(jīng)邁開了步伐，積累了一定的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。本文從我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀談起，探討其未來發(fā)展趨勢。主要從硬件（技術(shù)手段的革新）和軟件（管理_的創(chuàng)新）兩方面論述，總結(jié)我國城市環(huán)境管理的優(yōu)勢缺點(diǎn)，展望未來的發(fā)展趨勢，以期保持優(yōu)勢、改進(jìn)不足。硬件上主要介紹“3S”技術(shù)的發(fā)展，軟件上主要介紹生態(tài)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)手段以及“城考”與“創(chuàng)�！薄�
[關(guān)鍵詞]中國城市環(huán)境 管理 發(fā)展趨勢
中國的環(huán)境管理僅從新中國誕生算起也有50多年的歷史了，但城市環(huán)境管理作為一個專業(yè)領(lǐng)域還剛剛起步，其理論和方法還很不成熟。我國在城市環(huán)境管理的理論與實踐之路上已經(jīng)邁開了步伐，無論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。那么，我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢是什么呢？過去的經(jīng)驗教訓(xùn)能給未來的發(fā)展帶來怎樣的指導(dǎo)呢？這是本文所
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量劣于國家三級標(biāo)準(zhǔn)。全國城市生活污水集中處理率平均為29.44%，生活垃圾無害化處理率平均為59.71%。不少中小城市、縣級市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。另外，城市環(huán)境管理水平落后，垃圾圍城、噪聲擾民、機(jī)動車尾氣、餐飲業(yè)等污染問題仍然突出，很多城市的環(huán)境質(zhì)量已難以滿足群眾日益增長的要求。
針對我國城市環(huán)境管理的發(fā)展現(xiàn)狀，下面進(jìn)一步論述其未來的發(fā)展趨勢。
二、 我國城市環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢
（一）、硬件——技術(shù)手段的革新
人類進(jìn)入二十一世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的深度和廣度進(jìn)一步增強(qiáng)。在新的條件下，不少新的技術(shù)手段能對城市環(huán)境管理起到幫助作用。其中，最重要的便是“3S”技術(shù)在城市環(huán)境管理中的應(yīng)用。
遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)習(xí)慣上合稱為“3S”技術(shù)。作為新興的地球空間信息科學(xué)的核心，“3S”技術(shù)在城市管理中有著廣泛的應(yīng)用，尤其在城市環(huán)境工程、生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境管理、區(qū)域開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查等方面將是不可缺少的信息技術(shù)與基礎(chǔ)科學(xué)。
“3S”技術(shù)在城市管理中應(yīng)用的優(yōu)越性十分突出。遙感技術(shù)(RS)能快速、及時提供大量多時相、多波段的對地觀測數(shù)據(jù)和信息，在地表移動、土地利用狀況、城市環(huán)境污染和環(huán)境破壞監(jiān)控等方面都是重要的信息源。全球定位系統(tǒng)(GPS)具有全天候、高精度和全球覆蓋的能力．而且其能力已從地球表面系統(tǒng)擴(kuò)展到航空和航天遙感中去。GPS與現(xiàn)代通信技術(shù)相結(jié)合使測定地球表面的三維坐標(biāo)的方法從靜態(tài)發(fā)展到動態(tài)，從數(shù)據(jù)后處理發(fā)展到實時的定位與導(dǎo)航。地理信息系統(tǒng)(GIS)研究的主要對象是有空間特性的地理信息及其屬性。其研究方式主要是圖形圖像處理和空間模型的建立，GIS具有強(qiáng)大的空間分析功能，可廣泛應(yīng)用于城市信息采集、處理、分析、管理、輸出及決策支持等。 因此，“3S”技術(shù)與城市管理有著密切的關(guān)系，它的應(yīng)用可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速獲取、運(yùn)算及處理、高精度目標(biāo)定位、空間與瞬時模擬和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃決策，可以動態(tài)、系統(tǒng)地研究城市環(huán)境在不同時段的狀況及其演變，從而為城市環(huán)境保護(hù)、管理和治理提供科學(xué)決策依據(jù)，為可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)代化的高技術(shù)支撐。
（二）軟件——管理_的創(chuàng)新
1、生態(tài)預(yù)算
可持續(xù)發(fā)展要求在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)廣泛而深刻的變革，城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是稀缺的資源。其中，環(huán)境資源的缺乏遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人力資源和經(jīng)濟(jì)資源的缺乏，這已經(jīng)成為城市發(fā)展的制約因素。城市環(huán)境要以可持續(xù)方式運(yùn)行，政府必須努力對環(huán)境資源的管理創(chuàng)建新的模型，改革資源控制制度，對資源進(jìn)行有效預(yù)算。ICLEI（地方環(huán)境舉措國際理事會）的歐洲理事處為了推進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展落實到行動，為城市當(dāng)局創(chuàng)建了一種有效計劃和控制自然資源的消耗的環(huán)境預(yù)算模型——生態(tài)預(yù)算。
生態(tài)預(yù)算，即模仿財政預(yù)算的年度平衡原理和程序，科學(xué)設(shè)定環(huán)境資源的中長期和年度目標(biāo)，選定代表資源的實物量指標(biāo)，在預(yù)算年內(nèi)監(jiān)測指標(biāo)的實際值，在預(yù)算年末評估目標(biāo)完成情況并制定下一輪預(yù)算。預(yù)算的基本程序分為三個階段：準(zhǔn)備、實施、評估。每個階段又分別包括幾個步驟，這些步驟形成一個循環(huán)周期。（圖1）
圖1 生態(tài)預(yù)算周期
盡管生態(tài)預(yù)算仍處于示范階段，因其被廣泛傳播而被越來越多的城市政府理解，當(dāng)前生態(tài)預(yù)算方法的經(jīng)驗表明它可以在世界范圍內(nèi)的城市應(yīng)用。關(guān)于生態(tài)預(yù)算的程序，已經(jīng)有了多種論述文字：英語、德語、法語、意大利語、 ……（未完，全文共5163字，當(dāng)前僅顯示1813字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論我國城市環(huán)境管理的未來發(fā)展趨勢》）