上海安亭、昆山等地發(fā)展實踐對我鎮(zhèn)未來發(fā)展的啟示

目錄/提綱：……
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景分析
（一）現(xiàn)實性分析
（二）可行性分析
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思想保障
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本原則
（一）寬視野審視
（二）大開放融合
（三）差異化定位
（四）系統(tǒng)化統(tǒng)籌
四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)
五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要內(nèi)容
六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的組織和機(jī)制
（三）加強(qiáng)各個層面的融合發(fā)展，明確資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的開放合作新機(jī)制
……
以融合思維加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——上海安亭、昆山等地發(fā)展實踐對我鎮(zhèn)未來發(fā)展的啟示

12月20-22日，我和楊永春鎮(zhèn)長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一行，先后赴上海安亭、昆山花橋、陸家、南通騎岸等地調(diào)研了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)等工作。在外出調(diào)研、鎮(zhèn)內(nèi)走訪和深入研究的基礎(chǔ)上，我對新城未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行了認(rèn)真思考。
轉(zhuǎn)型升級，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，已成為各級政府的共識，誰率先轉(zhuǎn)型，誰主動升級，誰就能抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇。按照“服務(wù)園區(qū)，融入城區(qū)，做優(yōu)鎮(zhèn)區(qū)，打造城市商務(wù)副中心”的嶄新定位，新城鎮(zhèn)的發(fā)展既面臨著寧鎮(zhèn)揚同城化、揚州跨江融合發(fā)展、儀征城市東拓、上海大眾落戶境內(nèi)諸多利好疊加的機(jī)遇，也面臨著圍繞“一個園區(qū)、一座新城”建設(shè)服務(wù)任務(wù)繁重，引資卻同質(zhì)化競爭、工業(yè)招商零土地指標(biāo)的復(fù)雜形勢，科學(xué)的選擇就是自我加壓、倒逼轉(zhuǎn)型；借勢造勢，融合升級，變不可復(fù)制的區(qū)位優(yōu)勢、存量優(yōu)勢為現(xiàn)實成長優(yōu)勢、增量優(yōu)勢。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景分析
（一）現(xiàn)實性分析
由于新城地處主城東部，也是上海大眾第五工廠所在地，圍繞占地12.4平方公里的濱江新城和占地39.8平方公里的汽車工業(yè)園建設(shè)，新城鎮(zhèn)給予了積極呼應(yīng)和大力支持，僅2013年就征地、代征地和流轉(zhuǎn)土地12177畝，
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貫穿北部丘陵片區(qū)，寧啟鐵路支線引入汽車工業(yè)園，有助于周邊都市人群的進(jìn)入，也為低成本發(fā)展汽車及農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)物流提供了多元化交通支撐。
四是城鎮(zhèn)化人口的集聚拉動消費優(yōu)勢。目前新城境內(nèi)在建的房產(chǎn)項目有東方曼哈頓、帝景藍(lán)灣、玫瑰園等，總建筑面積超過80萬平米，房源5000套以上，可吸納人口1.5萬，同時為汽車工業(yè)園和濱江新城拆遷戶配套的新北花苑、五一花苑前期就近安置的對象也超過5000戶、1.5萬人，再加上5000人以上的外來人口，鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)近幾年新增人口超過4萬，相當(dāng)于現(xiàn)有全鎮(zhèn)人口的80%，人氣的集聚對衣、食、汽車、電子、家具、家飾、建材、文化、醫(yī)療、健身等各個消費領(lǐng)域產(chǎn)生了直接需求。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思想保障
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)態(tài)提升、發(fā)展方式的變革，不僅面臨著歷史沉淀和慣性思維的障礙，而且面臨大環(huán)境產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型方向難以選擇的困難，既要主動、積極，又要慎重、理性；既要統(tǒng)一為什么轉(zhuǎn)型的認(rèn)識，又要尋求如何轉(zhuǎn)型、怎樣升級的路徑。
首先，在鎮(zhèn)黨委、政府層面，要強(qiáng)化非轉(zhuǎn)型不可的危機(jī)意識。今年全鎮(zhèn)工業(yè)入庫稅收、設(shè)備抵扣稅、工業(yè)用電、技改項目數(shù)等主要指標(biāo)都是負(fù)增長，且在全市排名倒數(shù)；規(guī)模以上企業(yè)23家，不僅數(shù)量上只有真州的一半，分別比大儀、劉集、新集少15家、9家和5家，從地理板塊上，新城屬于沿江圩區(qū)，但從工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和勢頭上看已經(jīng)嚴(yán)重滯后。另一方面，從前三年的稅源分析，工業(yè)占比2011年是57.4%，2012年為27.84%，而到了2013年份額只剩下22.2%，工業(yè)嚴(yán)重萎縮的危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)。產(chǎn)生上述狀況，固然有建設(shè)房地產(chǎn)項目集聚帶來了稅源結(jié)構(gòu)的變化，但建筑業(yè)獨大的格局是短暫的，不可持續(xù)的，不能回避的是，新城鎮(zhèn)為服務(wù)汽車工業(yè)園和濱江新城建設(shè)做出了巨大犧牲，但對環(huán)境和形勢缺乏客觀判斷、對發(fā)展危機(jī)缺乏敏感認(rèn)知、缺乏主動應(yīng)對也造成了現(xiàn)實的被動。服務(wù)園區(qū)、服務(wù)城市建設(shè)是不可推卸的政治任務(wù)，如果自身都沒有發(fā)展空間，喪失造血功能，那就談不上服務(wù)能力、服務(wù)熱情，一句話，只有自身真正轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)身健體了，才可能為大局護(hù)航保駕。
其次，新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有清晰的思路。一是堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，國以農(nóng)為本、民以食為天，抓住353省道開通的大好機(jī)遇，充分挖掘和放大龍河片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，面向揚州、儀征發(fā)展都市高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光旅游，打造城市“后花園”和“菜籃子”的潛力明顯，機(jī)不可失。二是加快工業(yè)發(fā)展不停步。無論從歷史發(fā)展的經(jīng)驗來看，還是與新城鎮(zhèn)情相似的上海安亭、昆山陸家鎮(zhèn)的成功實踐來看，工業(yè)化仍然是不可逾越的階段。我們說我鎮(zhèn)不再新增工業(yè)用地，絕不等于說不再發(fā)展工業(yè)，放棄工業(yè)，而是要走一條轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效之路，撇開工業(yè)發(fā)展談現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是無源之水、無本之本，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是工業(yè)發(fā)展繁榮的延伸產(chǎn)物，也是依附于工業(yè)集聚、人氣集聚的必然結(jié)果。目前全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的稅收三年來分別為183.69萬、303.41萬和333.97萬，今年比去年僅增加了30萬，只占總稅收的2%，工業(yè)稅收的10%，短期內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可能形成對工業(yè)的替代地位。因此，新城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展不僅不能松動，相反任重道遠(yuǎn)，既要以轉(zhuǎn)型手段解決現(xiàn)有企業(yè)體量小、布局散、科技含量低、內(nèi)部管理粗放，產(chǎn)業(yè)集中度差，二次創(chuàng)業(yè)沖動力弱的“綜合癥”，又要著力突破土地等要素瓶頸制約，在引進(jìn)1—2個體量大、稅源足、帶動性強(qiáng)的大項目上下功夫，打造新城未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級版”。三是堅持搶抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其汽車物流和后市場新增長點不松懈。“天予不取，反受其咎”，新城鎮(zhèn)零距離承接著省級汽車產(chǎn)業(yè)基地落戶，主城濱江新城建設(shè)加速，揚州一體兩翼西擴(kuò)等多重輻射，面向汽車園發(fā)展汽車物流倉儲為主的生產(chǎn)性服務(wù)；面向主城發(fā)展商貿(mào)、酒店、特色餐飲、社區(qū)服務(wù)為主的生活性服務(wù)，打造中心城區(qū)的城市商務(wù)“副中心”。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本原則
（一）寬視野審視
跳出新城看新城，置身寧鎮(zhèn)揚同城化、揚州跨江融合一體化以及儀征汽車名城建設(shè)城鎮(zhèn)一體化以及鎮(zhèn)村一體化的大視野中，明確自身定位和轉(zhuǎn)型方向，改變農(nóng)村集鎮(zhèn)的傳統(tǒng)意識，強(qiáng)化城市商務(wù)副中心的嶄新角色；改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的傳統(tǒng)意識，強(qiáng)化新型工業(yè)的創(chuàng)新思維；改變“自我發(fā)展”的小農(nóng)意識，強(qiáng)化合作共進(jìn)的開放理念。
（二）大開放融合
著力接受上海汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，南京科技資源優(yōu)勢，揚州人文旅游資源優(yōu)勢，儀征城市發(fā)展資源優(yōu)勢多重輻射，在汽車生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)方面，尋求與上汽 ……（未完，全文共6842字，當(dāng)前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《上海安亭、昆山等地發(fā)展實踐對我鎮(zhèn)未來發(fā)展的啟示》）