聚焦新常態(tài) 破解新難題 “全災(zāi)種大應(yīng)急”背景下推進(jìn)消防裝備建設(shè)優(yōu)化升級的幾點思考

目錄/提綱：……
一、全災(zāi)種大應(yīng)急背景下消防裝備建設(shè)發(fā)展的“五個方向”
（一）保障內(nèi)容立體化
（二）內(nèi)部管理精細(xì)化
（三）人才隊伍專業(yè)化
（四）裝備采購規(guī)范化
（五）內(nèi)外監(jiān)管全程化
二、當(dāng)前我區(qū)消防救援隊伍裝備建設(shè)面臨的“六個風(fēng)險”
（一）裝備配置不均風(fēng)險
（二）專業(yè)裝備短缺風(fēng)險
（三）裝備保障滯后風(fēng)險
（四）裝備采購領(lǐng)域風(fēng)險
（五）履職盡責(zé)能力風(fēng)險
（六）人才儲備不足風(fēng)險
三、全災(zāi)種大應(yīng)急背景下推進(jìn)消防裝備建設(shè)必須要解決好的“四個問題”
（一）統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)，科學(xué)合理謀劃，解決好“是否買”的問題
（二）深入調(diào)研論證，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，解決好“買什么”的問題
（三）狠抓制度執(zhí)行，依法依規(guī)實施，解決好“怎么買”的問題
（四）建強(qiáng)專業(yè)隊伍，提升管理質(zhì)量，解決好“如何用”的問題
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聚焦新常態(tài) 破解新難題 “全災(zāi)種大應(yīng)急”背景下推進(jìn)消防裝備建設(shè)優(yōu)化升級的幾點思考

近年來全區(qū)消防救援能力顯著提升，初步形成了以普通消防站為基礎(chǔ)、以特勤消防站為中堅、以機(jī)動支隊為支撐、以專業(yè)隊伍為拳頭、以專職力量為補(bǔ)充的消防救援力量體系，與此同時也對消防后勤裝備保障提出了越來越高的要求。本文結(jié)合**自治區(qū)消防救援隊伍工作實際，從消防裝備建設(shè)發(fā)展方向、風(fēng)險挑戰(zhàn)、關(guān)鍵問題三方面入手對立足全災(zāi)種、大應(yīng)急背景下如何推進(jìn)我區(qū)消防裝備建設(shè)優(yōu)化升級進(jìn)行闡述。
一、全災(zāi)種大應(yīng)急背景下消防裝備建設(shè)發(fā)展的“五個方向”
改革轉(zhuǎn)制之后，國家綜合性消防救援隊伍擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。職能的大拓展，以全災(zāi)種為主要特征。消防救援隊伍的后勤保障相應(yīng)拓展到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)。消防裝備建設(shè)也隨之進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨著新一輪形勢任務(wù)的挑戰(zhàn)、適應(yīng)與磨合。
（一）保障內(nèi)容立體化。大應(yīng)急必然對應(yīng)著大保障，具體來講，作戰(zhàn)保障方面，必須第一時間保證各類器材裝備及油、電、液等到位充足。運(yùn)輸保障方面，必須及時、快速地把人和物從災(zāi)害現(xiàn)場轉(zhuǎn)運(yùn)輸送。通訊保障方面，必須全程保證災(zāi)情、
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壽命的精準(zhǔn)管理和高效供應(yīng)已成為消防裝備管理工作的新常態(tài)。
（三）人才隊伍專業(yè)化。改革轉(zhuǎn)制之前，消防裝備管理、驗收和維護(hù)保障體系已基本形成，裝備助理員、裝備質(zhì)量檢驗員和裝備技師三類人才儲備使得隊伍已基本具備裝備管理、驗收和維護(hù)的能力，然而裝備人才的數(shù)量和質(zhì)量與實際工作需求仍然有較大差距。后勤裝備崗位人員緊缺，人員兼職多，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，裝備崗位留不住人、不愿意干的矛盾問題仍較為突出，懂管理、精業(yè)務(wù)的行家里手仍然十分缺乏，裝備管理能力水平與工作要求不相適應(yīng)，人才培養(yǎng)、晉升和保留機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。因此，當(dāng)下消防裝備建設(shè)在_上愈發(fā)注重裝備人才建設(shè)規(guī)劃，各地紛紛建立健全裝備專業(yè)技術(shù)人才庫，加大引進(jìn)裝備專業(yè)人才比例，通過“理論自學(xué)、業(yè)務(wù)授課、集中培訓(xùn)”等方式，推動實現(xiàn)消防器材裝備“建管同步、訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合、用維兼顧、人裝融合”，裝備業(yè)務(wù)崗位實戰(zhàn)化練兵和技能培訓(xùn)接連不斷，“全員學(xué)裝、科學(xué)用裝、規(guī)范管裝”的理念深入人心。以提高裝備驗收和維護(hù)能力為目標(biāo)、以完善人才培訓(xùn)機(jī)制為基礎(chǔ)、以健全人才管理和保留機(jī)制為手段，全面提升裝備管理水平，建立起能夠真正適應(yīng)國家綜合性消防救援隊伍裝備發(fā)展需要的管理、驗收和維護(hù)的多層次人才隊伍，為裝備建設(shè)和滅火救援提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障已成為大勢所趨。
（四）裝備采購規(guī)范化。消防裝備采購管理作為消防裝備建設(shè)的“入口關(guān)”，資金量大，任務(wù)特殊，直接影響到全區(qū)消防救援隊伍的采購效益，容不得一點馬虎。當(dāng)前消防裝備采購管理工作主要從規(guī)范裝備采購機(jī)制入手，以規(guī)范采購程序和加強(qiáng)審計監(jiān)督為手段，為消防救援隊伍的發(fā)展從源頭把好裝備關(guān)。一是采購計劃規(guī)范化。消防裝備采購必須嚴(yán)格按照政府采購流程，做實做好采購需求提報、內(nèi)部會審、意向公開以及專家論證等相關(guān)工作，確保項目計劃的可行性。二是采購流程管理規(guī)范化。采購管理相關(guān)規(guī)范性文件正在陸續(xù)出臺，為采購活動的發(fā)起、論證、審定，采購文件的制作、發(fā)布，合同的簽訂等各個程序確定標(biāo)準(zhǔn)和流程，避免采購活動“缺斤少兩”。三是審計驗收規(guī)范化。質(zhì)量驗收是確保采購質(zhì)量的最后一道關(guān)口。當(dāng)前消防裝備審計內(nèi)容正逐級規(guī)范，是否按制度規(guī)定組成驗收小組、裝備實際到貨時間是否與合同約定一致、對于專業(yè)性強(qiáng)技術(shù)復(fù)雜的裝備重點審計是否全部實行專家驗收、采購設(shè)備是否存在“短斤少兩”、以次充好或采供不符并驗收入庫的情況等均已納入審計范圍。審計驗收規(guī)范化在控制消防裝備采購的預(yù)算風(fēng)險、價格風(fēng)險、合同風(fēng)險、腐敗風(fēng)險、最大化保障隊伍合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。
（五）內(nèi)外監(jiān)管全程化。近年來，隨著全國消防救援隊伍消防裝備集中采購工作的全速推進(jìn)，各地消防救援隊伍裝備建設(shè)從數(shù)量、質(zhì)量、科技含量等方面迅速提升。特別是改革轉(zhuǎn)制以后，面對新的政府采購體系和部門集中采購機(jī)制的推行，各地消防救援隊伍裝備集中采購的數(shù)量規(guī)模逐年遞增。在龐大的裝備采購資金量面前，涉及到的廉政風(fēng)險巨大。裝備采購領(lǐng)域“全流程、全人員、全環(huán)節(jié)”廉政建設(shè)，裝備建設(shè)“全要素規(guī)范、全鏈條規(guī)矩、全環(huán)節(jié)監(jiān)督”已成為當(dāng)務(wù)之急。將管的關(guān)口前置到裝備采購需求形成之前，把管的手段延伸到招標(biāo)工作完成之后，讓集體決策覆蓋采購配備、使用、維護(hù)、管理等全過程已成為主流趨勢。一方面，_上更加科學(xué)，通過建立裝備驗收機(jī)制、“采驗分離”辦法，抽調(diào)專家、采購部門、業(yè)務(wù)部門以及監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)骨干共同組建聯(lián)合驗收機(jī)構(gòu)，從制度上確保裝備驗收不漏項、缺項。另一方面監(jiān)管水平正逐漸提升，監(jiān)管觸角逐漸延伸，對于涉及到專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)裝備，探索借助多方外力，通過綜合協(xié)調(diào)消防專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督部門，專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)、裝備生產(chǎn)企業(yè)等，汲取先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗，同時暢通第三方委托檢驗機(jī)制，多措并舉對供應(yīng)方和采購方實施全流程監(jiān)督約束，通過嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)倒逼采購各環(huán)節(jié)全面規(guī)范。
二、當(dāng)前我區(qū)消防救援隊伍裝備建設(shè)面臨的“六個風(fēng)險”
**自治區(qū)幅員遼闊，氣候類型多樣，洪澇、低溫冰凍、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，�；�、煤礦、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域高危企業(yè)數(shù)量多、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險隱患仍然偏大。對標(biāo)“主力軍”“國家隊”的職能定位，全區(qū)消防救援能力還不能完全適應(yīng)新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，應(yīng)急體系融合度不高，風(fēng)險預(yù)警 ……（未完，全文共6446字，當(dāng)前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《聚焦新常態(tài) 破解新難題 “全災(zāi)種大應(yīng)急”背景下推進(jìn)消防裝備建設(shè)優(yōu)化升級的幾點思考》）