關(guān)于我市開發(fā)區(qū)人大工作的調(diào)查與建議

關(guān)于我市開發(fā)區(qū)人大工作的調(diào)查與建議

伴隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展,建立完善開發(fā)區(qū)人大制度,是加強開發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)的必然之舉,是發(fā)展全過程人民民主在開發(fā)區(qū)的生動實踐。為全面推進全市開發(fā)區(qū)人大工作,**市人大開發(fā)區(qū)委員會(簡稱市人大開發(fā)區(qū)委)會同有關(guān)委室負責(zé)同志對全市省級以上開發(fā)區(qū)人大工作進行了深人調(diào)研,找準(zhǔn)問題,研究對策,破解難題,促進創(chuàng)新,努力探索開發(fā)區(qū)人大工作的“**模式”。
一、探索實踐
**是全國較早設(shè)立開發(fā)區(qū)的城市之一,目前有20多個省級以上開發(fā)區(qū),其中國家級開發(fā)區(qū)8個,也是全國最早成立開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)、進行開發(fā)區(qū)人大工作_機制創(chuàng)新的城市之一。在2021年初召開的市十六屆人大五次會議上,**市依法設(shè)立了全國首個人大開發(fā)區(qū)委員會,成為開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)史上具有里程碑意義的創(chuàng)新之舉。市人大開發(fā)區(qū)委設(shè)立以來,在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,認真依法履職、積極開拓創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進全市開發(fā)區(qū)人大工作,各項工作取得顯著成績,得到全國和省人大常委會的充分肯定,也受到了全國各地的廣泛關(guān)注,諸多兄弟城市來錫學(xué)習(xí)考察，諸多省級以上媒體刊發(fā)或轉(zhuǎn)載了**的創(chuàng)新經(jīng)驗。回顧全市開發(fā)區(qū)人大工作的主要探索實踐,主要包括
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度探索。如**市人大常委會出臺了關(guān)于加強園區(qū)、街道財政預(yù)算審查監(jiān)督的暫行辦法,著力加強高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、**園區(qū)以及街道(以下簡稱“區(qū)街”)財政預(yù)算管理,強化預(yù)算監(jiān)督,促進建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,并探索充分發(fā)揮派出機構(gòu)-開發(fā)區(qū)人大工委作用,加強對屬地開發(fā)區(qū)財政預(yù)算初審,為市人大及其常委會審議市級財政預(yù)算奠定基礎(chǔ)。
(三)監(jiān)督破題出實招。充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)作用,加強對開發(fā)區(qū)工作的精準(zhǔn)監(jiān)督是市人大開發(fā)區(qū)委設(shè)立后探索實踐的重點。2020年以來,**市、縣兩級人大常委會同步加強對開發(fā)區(qū)工作的監(jiān)督探索和實踐,有效填補了長期以來人大監(jiān)督在開發(fā)區(qū)的不足或空白。根據(jù)市人大開發(fā)區(qū)委的建議,2021年10月27日至28日,市人大常委會召開第四十二次會議,首次聽取和審議市政府關(guān)于**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報告。2021年11月12日,市人大開發(fā)區(qū)委員會召開第三次全體會議,首次聽取和審議**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的報告、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2020年度審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告。會后,將審議意見交辦市政府及有關(guān)部門辦理，推動意見落地見效�？梢�,市人大常委會和開發(fā)區(qū)專委會分層次、抓重點開展審議監(jiān)督,增強了對開發(fā)區(qū)重點難點問題監(jiān)督制約的針對性、實效性。同時,在市人大開發(fā)區(qū)委的有力指導(dǎo)和推動下,轄區(qū)各市、區(qū)人大立足區(qū)域?qū)嶋H,積極探索對開發(fā)區(qū)監(jiān)督新途徑。**市、**區(qū)人大常委會探索聽取和審議了屬地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算情況的報告。**區(qū)人大常委會以監(jiān)督推進開發(fā)區(qū)公共財政規(guī)范高效運行為切人口,緊扣財政預(yù)決算審查、國有資產(chǎn)規(guī)范管理、重大民生實事項目落地三大重點,依法開展對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作,主任會議首次專項聽取開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的匯報,加強對開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算的監(jiān)督力度。**區(qū)人大常委會主任會議首次聽取審議****國家旅游度假區(qū)2020年度財政預(yù)算執(zhí)行情況報告。
(四)代表履職添活力。為彌補開發(fā)區(qū)無人大機構(gòu)的短板,注重創(chuàng)新和規(guī)范代表活動方式,充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人大代表主體作用。市人大開發(fā)區(qū)委多次組織委員會組成人員、專業(yè)組代表對經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行深入調(diào)研,實地考察經(jīng)開區(qū)重大項目推進情況、“一鎮(zhèn)五園”建設(shè)運行情況、**新城集團發(fā)展情況,先后召開了經(jīng)濟口、社會事業(yè)口多個部門負責(zé)人座談會,了解經(jīng)開區(qū)成立以來取得的成績和存在的矛盾問題,形成的調(diào)研報告得到市委書記**、代市長**的批示。同時,轄區(qū)各市、區(qū)聯(lián)系實際,注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)(街)人大機構(gòu)和“代表之家”作用,豐富代表活動形式。針對開發(fā)區(qū)的一些重大民生事項,通過組織召開開發(fā)區(qū)代表聯(lián)席會議、轄區(qū)內(nèi)街道選民代表議政會、組織代表開展專題視察調(diào)研等,充分聽取選民代表的意見建議,加強對民生事項的跟進監(jiān)督。如**區(qū)人大常委會指導(dǎo)推動**街道人大工委召開了**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(**街道)2021年實事工程人大代表意見聽取會,讓民生實事項目接受人大代表和人民群眾監(jiān)督,讓“民聲”真正來決定“民生”，讓政府財政資金使用更加精準(zhǔn)、有效。**區(qū)人大常委會組織市、區(qū)兩級人大代表對蠡園開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況、開發(fā)區(qū)**灣科創(chuàng)帶建設(shè)發(fā)展情況進行了專題視察調(diào)研。
二、存在問題
由于全市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展不平衡、行政架構(gòu)較復(fù)雜、類型較多,加上有的地方領(lǐng)導(dǎo)對開發(fā)區(qū)人大工作認識上還不夠統(tǒng)一,甚至存在一定疑慮,致使開發(fā)區(qū)人大工作中仍存在一些亟須研究解決的問題。
(一)機構(gòu)設(shè)置缺失,力量不夠強。全市14個有行政管理職能的省級以上開發(fā)區(qū),除**的兩個開發(fā)區(qū)外,都沒有開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)或增掛牌子,負有開發(fā)區(qū)管理職能的屬地縣級人大常委會也都未設(shè)駐會開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)、配備專職工作人員。開發(fā)區(qū)日常人大工作,除**兩個開發(fā)區(qū)和**高新區(qū)有明確的法定責(zé)任主體外,其它開發(fā)區(qū)的人大工作主要由所轄街(鎮(zhèn))人大機構(gòu)負責(zé),但由于開發(fā)區(qū)行政架構(gòu)較高、模式較多,甚至區(qū)域范圍涉及多個街(鎮(zhèn))行政管理主體,而且所轄街(鎮(zhèn))人大工作機構(gòu)人員編制力量較弱,同時在開發(fā)區(qū)層面代表履職平臺載體普遍不夠健全，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)人大工作很難落實到位,存在缺失缺漏現(xiàn)象。
(二)機制建設(shè)滯后,職能不夠清。從_上分析,現(xiàn)有法律法規(guī)對如何做好開發(fā)區(qū)人大工作缺少操作性強、 ……（未完，全文共6384字，當(dāng)前僅顯示2242字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市開發(fā)區(qū)人大工作的調(diào)查與建議》）