關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、實施過程中存在的主要矛盾
1、部分目標難及預(yù)期，任務(wù)落實不夠到位
2、產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實
3、部分市場供求不足,企業(yè)活力亟待釋放
4、民生領(lǐng)域存在短板，保障水平仍需提高
三、幾點建議
1、強化規(guī)劃引領(lǐng)，確保目標任務(wù)高效落實
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迭代升級
3、支持企業(yè)發(fā)展，助力市場主體迸發(fā)活力
4、堅持人民至上，推動民生保障全面提質(zhì)
……
關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估的調(diào)查報告

根據(jù)監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定和區(qū)人大常委會2023年履職計劃安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，組織區(qū)發(fā)改、工信、商務(wù)、民政等18個部門單位，圍繞“十四五”規(guī)劃主要指標、重點任務(wù)、政策措施等落實情況，開展專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，召開區(qū)十七屆人大財經(jīng)委員會第八次會議，對區(qū)政府規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告進行了初步審議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
“十四五”規(guī)劃綱要實施以來，面對疫情沖擊和錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部形勢，區(qū)政府及相關(guān)部門嚴格落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，認真貫徹省市區(qū)委決策部署，圍繞“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)，深入實施“三大戰(zhàn)略”、有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，聚力增進民生福祉、規(guī)劃綱要實施情況總體良好。
從具體指標來看，規(guī)劃綱要提出的32項指標，有27項指標已提前完成目標或達到序時進度要求(含202
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論證不夠充分;蘇中數(shù)據(jù)中心項目自2021年簽約以來，仍未啟動項目建設(shè)，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)進度明顯滯后�！靶畔⒊恰陛d體功能仍需完善。
2.產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實。從制造業(yè)發(fā)展情況來看，新能源作為重點打造的地標產(chǎn)業(yè)，雖具備一定的規(guī)模體量和產(chǎn)業(yè)影響力，但是整體能級不高，稅收貢獻不強，加之光伏太陽能產(chǎn)品受國外需求疲軟、國內(nèi)市場飽和、更新?lián)Q代頻次高等多重因素影響，競爭日趨激烈，光伏行業(yè)過剩風(fēng)險加大;以新材料、信息技術(shù)、高端裝備制造為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要依賴海陽科技、云涌科技、罡陽股份等區(qū)內(nèi)幾家重點企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向較為分散，聯(lián)動效應(yīng)不強。從服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)來看，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不多，住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。近5年的新建服務(wù)業(yè)項目中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目占比僅為30%。另一方面，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，開票銷售及稅收貢獻度相對不高。剔除批零住餐及房地產(chǎn)業(yè)，截止2022年末，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)僅142家。
3.部分市場供求不足,企業(yè)活力亟待釋放。從需求端來看，一方面，外貿(mào)出口萎縮明顯，國際市場需求疲軟。前30強外貿(mào)企業(yè)中，出口額同比下降的企業(yè)多達半數(shù)，且降幅超15%的企業(yè)占據(jù)較大比重。另一方面，消費信心不足，國內(nèi)市場需求放緩。鋼材、光伏價格指數(shù)下降，大宗消費持續(xù)減弱;實體商貿(mào)企業(yè)減收明顯,服務(wù)消費意愿不強。從供給端來看,低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)品和高新技術(shù)市場有效供給不足。究其原因，主要是由于區(qū)內(nèi)部分企業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不夠，創(chuàng)新主體作用不明顯�！笆奈濉币詠�，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重雖然穩(wěn)步提升，但是總量小、增速慢，且主要集中在大型龍頭企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多,原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新的能力偏弱。
4.民生領(lǐng)域存在短板，保障水平仍需提高。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，青年_的就業(yè)壓力加大，城市調(diào)查失業(yè)率有所上升，“求職難”和“招工難”問題并存。優(yōu)質(zhì)教育資源不夠均衡，“大校額”“大班額”問題化解難度大，教育資源配置有待進一步優(yōu)化。基層醫(yī)療機構(gòu)仍以承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能為主，配套設(shè)備更新不夠及時，醫(yī)療服務(wù)功能還不完善，加之人才隊伍質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不強，“分級診療、急慢分治”的就醫(yī)模式尚不健全。養(yǎng)老服務(wù)項目缺乏精細化、個性化、針對性幫扶舉措，多樣化養(yǎng)老需求未能得到有效滿足，養(yǎng)老服務(wù)水平有待進一步提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾日益加劇，耕地保護壓力持續(xù)增大;部分河道水系不暢，雨污分流改造進程緩慢，污染滋生集聚問題嚴重，生態(tài)修復(fù)力度有待進一步加大。
上述問題需引起高度重視,稍有不慎,將直接影響“十四五”規(guī)劃綱要目標的實現(xiàn)。同時，第五次經(jīng)濟普查也會導(dǎo)致部分經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)承壓波動。區(qū)政府及相關(guān)部門要進一步加強問題剖析，制定有力措施，深入研究解決，全面高質(zhì)量推動“十四五”規(guī)劃目標落地落實。
三、幾點建議
1. 強化規(guī)劃引領(lǐng)，確保目標任務(wù)高效落實。充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會的總體指導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，更加注重目標任務(wù)的細化分解和責(zé)任落實，確保各項政策措施服從和服務(wù)于規(guī)劃綱要，切實增強規(guī)劃綱要實施的嚴肅性和約束性。加強“十四五”規(guī)劃、年度計劃和專項規(guī)劃之間的有機銜接,按照規(guī)劃綱要明確的發(fā)展方向，確定中心重點任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)濟社會形勢的新變化和新要求，統(tǒng)籌做好年 ……（未完，全文共3534字，當前僅顯示1785字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估的調(diào)查報告》）