縣鄉(xiāng)人大工作和建設的調查與思考

目錄/提綱：……
一、縣鄉(xiāng)人大工作和建設的成效
（一）展現了“黨對一切工作的領導”的人大實踐
（二）彰顯了圍繞中心服務大局的人大擔當
（三）探索了基層建設提檔升級的“人大方案”
二、縣鄉(xiāng)人大工作和建設的“短板”
（一）基層對人民代表大會制度的認識理解有偏差
（二）黨委對縣鄉(xiāng)人大工作的重視支持不平衡
（三）縣鄉(xiāng)人大依法履職行權有差距
（四）縣鄉(xiāng)人大自身建設有提升空間
三、新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設的著力點
（一）堅定把牢縣鄉(xiāng)人大發(fā)展的正確政治方向
（二）求真務實促進縣鄉(xiāng)人大依法正確履職
（三）全面系統支持和保障代表發(fā)揮主體作用
（四）持之以恒推動縣鄉(xiāng)人大強基固本
（五）從嚴從實推動人大機關自身建設
……
縣鄉(xiāng)人大工作和建設的調查與思考

習近平總書記指出，黨的執(zhí)政基礎在基層，工作重心在基層�？h鄉(xiāng)人大是基層國家權力機關和地方國家_的重要基礎。在**開啟現代化建設新征程的關鍵時期，按照市委開展“大學習、大走訪、大調研”活動的統一安排部署，專題調研全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設，總結經驗、檢視問題、改進工作，旨在激活縣鄉(xiāng)人大在**實現“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標中的“助推器”“催化劑”等重要作用，凝聚加快建設**市的磅礴力量。
一、縣鄉(xiāng)人大工作和建設的成效
黨的十八大以來，中央和省委分別印發(fā)意見（簡稱“兩個18號文件”），就加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設作出安排部署，為做好新形勢下人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作指明方向、提供遵循。市委專題召開人大工作會議，出臺貫徹意見。市人大常委會以貫徹中央、省委決策部署和市委工作要求為契機，持續(xù)用力推動“兩個18號文件”在**落地見效，奮力推進人大工作再上臺階。
（一）展現了“黨對一切工作的領導”的人大實踐。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，對各級人大及其常委會首次提出建設全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關，為做好人大工作提供了
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社會效益。老年人重點疾病健康體檢機制被國家衛(wèi)健委在全國推廣。
代表活力有效激發(fā)。人大代表是黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶，在依法反映人民愿望、維護人民權益方面具有不可替代的重要作用。市人大常委會堅持長期專注和著力深耕代表工作，指導縣鄉(xiāng)人大根據代表領域、身份、職務“三個不同”，做到代表履職任務、培訓、載體、考核、激勵“五個精準”，探索“五單制”等代表密切聯系群眾制度，推進代表履職平臺規(guī)范化、智能化，構建代表“掌上履職”新模式，實現群眾訴求點對點交辦、零距離溝通，架好黨群“連心橋”、暢通民意“直通車”。針對代表建議辦理“重答復輕落實”“被滿意”的難題，積極推行代表建議辦理“2+1”工作法，實行代表建議質量和辦理實效“雙評價”、重點建議“回頭看”，促進建議質量和辦理實效“雙提升”；探索代表與選民見面、向選民述職，“代表_”得到積極回應，激發(fā)了代表“為民行權、為民代言”的動力活力。聚焦搶險救災、災后重建、脫貧攻堅、疫情防控等急難險重，深入廣泛開展“雙走訪”專項工作和“脫貧攻堅—人大代表再行動”“鄉(xiāng)村振興—我參與、我推動、我?guī)ь^、我示范”等主題活動，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，推動解決了一大批社會廣泛關切、群眾反映強烈的突出問題，有效凝聚了民心民意，做到了民有所呼、我有所應。相關工作經驗被全國人大常委會辦公廳轉發(fā)。
（三）探索了基層建設提檔升級的“人大方案”。針對縣鄉(xiāng)人大在現實運行中機構設置不規(guī)范、權責被“虛化”、地位被“弱化”等問題，堅持問題導向，以有機構、有場地、有人員、有制度、有設備、有經費的“六有”標準，大力推行“強基”建設，為縣鄉(xiāng)人大打好“地基”，夯實“梁柱”；指導縣級人大及其常委會合理設置常委會辦事和工作機構，增設專門委員會，充實工作力量；縣級人大常委會組成人員名額得到增加，縣級人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席實現單列設置，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大副主席，落實專（兼)職工作人員。加大縣鄉(xiāng)人大機關干部培養(yǎng)選拔力度，初步建立干部交流機制，干部隊伍結構不斷優(yōu)化；加強縣鄉(xiāng)人大工作經費保障，推動縣鄉(xiāng)人大硬件設施標準化、履職工作規(guī)范化、代表活動常態(tài)化，基層人大貼近百姓的優(yōu)勢和穩(wěn)基固本的重要作用得到充分體現和明顯提升。2017年，**縣**鎮(zhèn)人大主席作為**省唯一一位、全國兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席之一參加全國推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會，在大會上作了《貫徹落實中央18號文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作由“三難”到“三變”》的主題發(fā)言，得到會議主持人的肯定和與會人員的廣泛認同。
二、縣鄉(xiāng)人大工作和建設的“短板”
推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設是一項長期而艱巨的任務。近年來**市工作取得了階段性成效，但與中央、省委和市委的要求相比、與人民群眾的期待相比、與人大履職的需要相比，還有一定的差距。
（一）基層對人民代表大會制度的認識理解有偏差。由于對人民代表大會制度研究不夠、闡釋不深、傳播不廣，特別是不善于講述中國制度的故事，不善于傳播人大的_，人大制度特別是縣鄉(xiāng)人大的性質、地位和作用在社會上尚未得到充分認識，還沒有從國家根本政治制度層面上認識縣鄉(xiāng)人大工作的重要性。人大是“干部退休前的驛站”“橡皮圖章”“二線崗位”“年齡大到人大”等認識誤區(qū)還在一定范圍、一定程度上存在，一些干部群眾對人民代表大會制度關注不夠、了解不多，因隔行而一知半解，缺少理直氣壯的自信，從而直接影響對人大工作和建設的重視支持、整體推進和全面提升。
（二）黨委對縣鄉(xiāng)人大工作的重視支持不平衡。各級黨委對人大工作的重視支持不到位、有差距，主要工作僅停留在完成聽取工作匯報、出臺文件、規(guī)范機構管理等方面的“規(guī)定動作”上，擔任領導職務代表的帶頭示范作用不明顯，對人大工作長遠發(fā)展等研究不多、不深，個別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大工作中出現的新情況新問題掌握不及時、不全面，致使人大出現有機構缺人員，工作力量薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費和代表活動經費保障不到位等問題。據統計，全市8縣（區(qū)）人大及其常委會的內設機構中，“1人委”“2人委”的比例高達70%。
（三）縣鄉(xiāng)人大依法履職行權有差距。《地方組織法》賦予縣鄉(xiāng)人大的職權還未得到有效行使。部分縣鄉(xiāng)人大權威不夠、職能缺失，不能適應新形勢的發(fā)展要求，個別縣鄉(xiāng)人大的會議制度和議事程序不夠健全和規(guī)范 ……（未完，全文共6491字，當前僅顯示2279字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣鄉(xiāng)人大工作和建設的調查與思考》）