關(guān)于《**市**保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法和成效
1、《條例》實(shí)施提升**品牌
2、生態(tài)示范激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
3、水鄉(xiāng)特色彰顯文化魅力
4、范圍劃定保護(hù)監(jiān)督有據(jù)
5、垛上舞臺(tái)演繹**故事
二、存在的短板和問(wèn)題
1、學(xué)習(xí)氛圍不濃,《條例》宣傳力度不夠
2、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，**形態(tài)發(fā)生變化
3、傳統(tǒng)繼承受限，歷史技藝物種消失
三、幾點(diǎn)建議
1、嚴(yán)格依法保護(hù)，完善協(xié)作機(jī)制
2、加大財(cái)政投入，合理開(kāi)發(fā)利用
3、全面調(diào)查梳理，挖掘**資源
4、提升品牌價(jià)值，放大**效應(yīng)
……
關(guān)于《**市**保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

按照市人大常委會(huì)年度工作安排，七、八月份，我委在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取座談匯報(bào)、案例分析、實(shí)地察看檢查、查閱臺(tái)賬資料等方式，就《**市**保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)實(shí)施一年多以來(lái)全市貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、主要做法和成效
我市境內(nèi)現(xiàn)存**6萬(wàn)多畝,****憑借其悠久的農(nóng)耕歷史、典范的水土利用模式、豐富的生物多樣性、獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式、多彩的**農(nóng)耕文化、絕美的四季景觀(guān)資源等特征，2014年4月被聯(lián)合國(guó)世界糧農(nóng)組織列為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。**人大以立法的形式對(duì)**進(jìn)行了保護(hù)，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)十九次會(huì)議通過(guò)了《條例》。****保護(hù)范圍主要分布在我市**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),總面積312平方公里，核心區(qū)40平方公里。其中含3個(gè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，分別為****、**景區(qū)、水上森林公園景區(qū)。
《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，市委、市政府對(duì)**保護(hù)工作非常重視，建立了“政府主導(dǎo)、
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埋設(shè)界樁，在明顯位置樹(shù)立公示牌(位于徐馬荒濕地、水上森林和**景區(qū))，標(biāo)明保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、禁止行為等內(nèi)容。推動(dòng)**保護(hù)范圍精細(xì)化管理，確保**保護(hù)范圍內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。
5.垛上舞臺(tái)演繹**故事。以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，舉辦了各類(lèi)以保護(hù)**和頌揚(yáng)“壘土成垛，擇高向上”為主題的大型文藝活動(dòng)，如“**春聲”詩(shī)詞大會(huì)、**風(fēng)光農(nóng)民畫(huà)大賽、魅力徐馬荒攝影大賽等影響力比較大的活動(dòng)。**作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輝煌成就的窗口，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供實(shí)證案例，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。先后承辦了首屆東亞地區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研討會(huì)、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”(中國(guó))工作交流會(huì)、第一屆和第三屆全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)高級(jí)別培訓(xùn)班等，利用垛上舞臺(tái)積極向世界人民講述**故事。
二、存在的短板和問(wèn)題
《條例》實(shí)施一年多來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取一系列措施，保護(hù)工作取得了明顯的成效，但也存在一些短板與問(wèn)題，主要體現(xiàn)在:
1.學(xué)習(xí)氛圍不濃,《條例》宣傳力度不夠。宣傳法律法規(guī)的形式過(guò)于單一，只滿(mǎn)足于相關(guān)責(zé)任部門(mén)召開(kāi)1-2次的會(huì)議和街面普法宣傳，全社會(huì)學(xué)習(xí)《條例》的氛圍沒(méi)有形成，對(duì)《條例》的知曉度不高，尤其核心保護(hù)區(qū)的干部群眾對(duì)《條例》的具體內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠，對(duì)**保護(hù)的重大意義認(rèn)識(shí)不足。
2.保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，**形態(tài)發(fā)生變化。一方面保護(hù)主體責(zé)任不清。**保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，在保護(hù)過(guò)程中存在部門(mén)與部門(mén)之間相互推諉，一些保護(hù)制度只留在紙上，措施停留在口頭上，部門(mén)的責(zé)任履行不到位。另一方面違法處理力度不大。對(duì)破壞**的違法行為，舉證難,執(zhí)法難，執(zhí)法手段單一，多是口教育警告為主，依法依規(guī)執(zhí)法不到位。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垛上村民為擴(kuò)大耕地面積、方便耕作，對(duì)原始**進(jìn)行大面積改造，將高垛挖低，挖出的泥土向周邊水面擴(kuò)展，將垛與垛之間連通，使原有的垛子變矮，只露出水面1米左右，耕地面積變大了，河溝數(shù)量和水面面積卻減少了。另外，由于水土流失、帶土賣(mài)貨等，導(dǎo)致垛子變矮。失去了錯(cuò)落有致的自然風(fēng)光，其地貌景觀(guān)和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了較大變化。
3.傳統(tǒng)繼承受限，歷史技藝物種消失。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用以及農(nóng)藥、化學(xué)肥料的普及，傳統(tǒng)的泥、扒、攪水草、戽水等這些傳統(tǒng)耕作方式漸漸失傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前**保護(hù)區(qū)在垛上耕種的村民平均年齡在60-70歲，部分還有80歲以上，垛上農(nóng)民后繼乏人，這也是傳統(tǒng)**生產(chǎn)技藝漸漸失傳的原因之一。由于**地形零碎，大者不過(guò)數(shù)畝，小者一二分，無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具的機(jī)械化操作，只能種植瓜果蔬菜。據(jù)明嘉靖《**縣志》載,垛上種植果蔬品種總數(shù)近50種，此外，垛上還有另一種特產(chǎn)藍(lán)草。如今，這些果蔬品種中，很多品種已失傳，如較為有名的露果，縣志中記載曾作為貢品進(jìn)獻(xiàn)朝廷。另外還有云南菜、蘋(píng)、苦匏、薤等等均已失傳。
4.管理措施乏力，保護(hù)開(kāi)發(fā)難以統(tǒng)籌，在實(shí)踐中探索了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的方法和途徑，但仍存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)、重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重生產(chǎn)功能、輕生態(tài)功能的做法，沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)**文化、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。當(dāng)?shù)厝罕姙榱藬U(kuò)大畝均效益或取土燒磚或改變用途，一些土地變成了事實(shí)上的工業(yè)或三產(chǎn)用地，城市建設(shè)南擴(kuò)東伸，城鄉(xiāng)結(jié)合部的**耕地被征用、開(kāi)發(fā)建設(shè)。加上近年來(lái)干線(xiàn)公路、通村公路建設(shè)占用不少土地，**面積大為減少，并有繼續(xù)被蠶食、破壞的傾向。
5.農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，內(nèi)涵精髓傳承堪憂(yōu)，當(dāng)前，對(duì)**濃郁而富有特色的文化內(nèi)涵關(guān)注不夠，忽視其文化精髓內(nèi)核傳承，與全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的初衷偏離。**農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究層次不高、難以形成共識(shí)，對(duì)**具體形成時(shí)間、**先民生存狀態(tài)、對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響等，缺少相對(duì)權(quán)威的研究成果。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、保護(hù)和傳承工作重視程度不夠，“**農(nóng)耕習(xí)俗”“** ……（未完，全文共3973字，當(dāng)前僅顯示2006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于《**市**保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告》）