扶貧資金項目管理工作創(chuàng)新材料

目錄/提綱：……
一、聚焦問題，構(gòu)建“一組四�！惫ぷ黧w系
二、補齊短板，規(guī)范項目工作五大流程
一是項目的儲備流程
二是項目的篩選流程
三是項目的實施流程
四是項目的資金撥付流程
五是項目的監(jiān)管流程
三、突出重點，過程管理把握三大關(guān)鍵
一是扶貧項目工作要加強統(tǒng)籌統(tǒng)攬
二是項目庫建設(shè)要實行動態(tài)管理
三是涉農(nóng)資金的整合力求精準匹配
……
扶貧資金項目管理工作創(chuàng)新材料
落早落細 求精求實
打造扶貧項目動態(tài)管理全流程

一、聚焦問題，構(gòu)建“一組四專”工作體系。
扶貧項目建設(shè)是快速提升貧困群眾收入，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進脫貧攻堅工作的主要抓手。但由于扶貧項目普遍存在規(guī)模小、分布散、時間緊等特點，實際操作過程中經(jīng)常會出現(xiàn)實施慢、推進難、統(tǒng)籌不到位等問題。我們在實際工作中將扶貧項目實施過程中存在的問題歸納為“一等四不”，分別為資金等項目、項目不落地、投入不對標、收益不明顯，實施不規(guī)范。通過深入的分析，我們發(fā)現(xiàn)造成這些問題的根源主要有兩個方面。第一個方面：前期的工作不到位。首先是項目儲備不足，資金整合下達后短期內(nèi)沒有合適的項目予以匹配，造成了大量的資金滯留，工作被動。同時，大量需要扶貧資金予以解決的問題得不到落實。其次是儲備項目的成熟度不夠，導(dǎo)致后期實施過程中不可避免地出現(xiàn)臨時增加、修改乃至終止部分項目。例如在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，到村到戶的項目經(jīng)常會出現(xiàn)實施的規(guī)模與下達計劃不符
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的規(guī)范性文件，保障各項工作有序規(guī)范推進。先后分別編制了《涉農(nóng)資金整合項目管理辦法》、《涉農(nóng)資金整合項目審計辦法》和《涉農(nóng)資金整合項目績效考評辦法》。
二、補齊短板，規(guī)范項目工作五大流程。
五大流程分別是項目的儲備流程、項目的篩選流程、項目的實施流程、項目的資金撥付流程和項目的監(jiān)管流程，下面分別給大家做介紹。一是項目的儲備流程。建立完善項目儲備庫，打牢項目基礎(chǔ)。依據(jù)“十三五”扶貧總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門編報具體的實施項目，要求達到可實施的深度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門編報的基礎(chǔ)上，由區(qū)發(fā)改委、扶貧辦牽頭建立區(qū)級重點扶貧項目庫，區(qū)直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立各自分庫，明確項目的總額度、時間安排和責任主體。項目儲備主要突出了三個字，一個是“早”。當年10月初啟動次年項目庫儲備工作，12月底完成次年的項目入庫，實現(xiàn)“資金等項目”到“項目等資金”的轉(zhuǎn)變。一個是“實”。入庫的項目不能瞎編亂造，不能為了建庫而編造數(shù)據(jù)，要達到可實施的深度。一個是“多”。入庫的項目量要相對多一些，量要大一些，這樣在實施過程中便于根據(jù)資金量和實際需求進行篩選。二是項目的篩選流程。根據(jù)年度的脫貧目標，實行“兩上兩下”工作機制，完成年度實施項目的篩選和確定。首先履行由村到鎮(zhèn)“一上一下”的程序。由村級召開兩委會議，把大多數(shù)群眾支持的項目提交到村民代表會議討論表決，通過后上報項目到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后匯總形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度項目計劃。再履行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)“一上一下”的程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將年度項目計劃分類別上報到區(qū)直相關(guān)主管部門，由各部門組織實地查看項目可行性及核實項目規(guī)模，提出審核意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂后再報主管部門，審核無異議后，連同部門提出的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，匯總形成部門年度項目計劃，報區(qū)發(fā)改委、扶貧辦共同審核；區(qū)發(fā)改委和扶貧辦將審核結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直相關(guān)部門，均無異議后，再上報區(qū)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組論證審定。區(qū)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組審定并經(jīng)公示無異議后，正式下達區(qū)扶貧項目計劃，上報省、市備案。在這里需要說明的一點是，在項目庫建設(shè)開展的初期階段，項目的儲備和篩選可以同步進行。三是項目的實施流程。按照分類實施原則，對所有項目確定實施主體。所實施的項目按十大工程進行分類管理，明確實施、監(jiān)管和驗收的主體，實行清單管理，定期調(diào)度，過程問責，推動項目如期建成收效。例如我區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目中的光伏扶貧由區(qū)扶貧辦主管，國有投資公司組織實施，其他產(chǎn)業(yè)扶貧項目由區(qū)農(nóng)委主管；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目由對口部門主管業(yè)務(wù)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性、綜合性較強的扶貧項目，根據(jù)項目屬性由區(qū)直相關(guān)部門組織實施；項目的監(jiān)管按項目屬性由主管部門全程監(jiān)管。單個扶貧項目自批準之日起一年內(nèi)完成，項目批準后60日內(nèi)未開工且無正當原因的，資金收回重新安排。四是項目的資金撥付流程。按照“一年早安排，資金總下達”的原則，明確資金撥付進度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金直接撥款到施工企業(yè)，撥款進度分別為開工30%，完工70%，竣工驗收80%，審計后按審計價再撥付至97%，剩余的3%作為質(zhì)保金。其他產(chǎn)業(yè)獎補、兜底補貼類等資金均由主管部門會同財政局按要求打卡到戶。在實際實施過程中，項目資金如有結(jié)余，原渠道收回再行分配。五是項目的監(jiān)管流程。主要是驗收工作、審計工作和公示公開工作的規(guī)范性。規(guī)范項目驗收，由項目實施主體開展自驗后，向項目主管部門提交驗收申請，再由主管部門及時組織人員開展驗收。經(jīng)過驗收合格后，出具驗收報告。如驗收不合格，由主管部門督促實施主體和施工單位立即整改，待整改完成后重新組織驗收。嚴格項目審計。我區(qū)對所有整合 ……（未完，全文共3754字，當前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《扶貧資金項目管理工作創(chuàng)新材料》）