網(wǎng)約車新政一周年行業(yè)發(fā)展新動態(tài)及提升行業(yè)管理的思考（調(diào)研報告）

目錄/提綱：……
一、主要的成效
（一）各地政策陸續(xù)推進落地
（二）行政許可和監(jiān)管平臺建設逐步推進
（三）出租行業(yè)市場逐步完善
（四）穩(wěn)定形勢和輿論環(huán)境有所好轉(zhuǎn)
二、凸顯的問題
（一）準入門檻備受爭議
（二）三項許可納軌監(jiān)管推進緩慢
（三）打車難打車貴現(xiàn)象再現(xiàn)
（四）執(zhí)法面臨兩難困境
三、原因調(diào)查
（一）存量市場龐大，平臺違規(guī)派單
（二）司機心存僥幸，游走在“灰色地帶”
（三）服務質(zhì)量一般，與巡游車相比優(yōu)勢不明顯
四、相關建議
（一）強化平臺責任，穩(wěn)步推進三項許可
（二）加大供給側(cè)改革力度，有效緩解出行打車難
（三）建立部門聯(lián)合執(zhí)法，破解執(zhí)法兩難困境
（四）構(gòu)建聯(lián)合懲戒、提升服務質(zhì)量
（五）創(chuàng)新信息技術、助推行業(yè)提升
……
網(wǎng)約車新政一周年行業(yè)發(fā)展新動態(tài)及提升行業(yè)管理的思考（調(diào)研報告）

2014年，網(wǎng)約車迅猛發(fā)展，網(wǎng)約車的出現(xiàn)無疑極大的方便了公眾的出行。但與此同時，網(wǎng)約車也產(chǎn)生了諸多問題，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了巨大沖擊，引發(fā)罷運、_等不穩(wěn)定事件。2016年7月交通部等七部委印發(fā)《網(wǎng)約車管理暫行辦法》，承認網(wǎng)約車的合法地位，并對網(wǎng)約車定位與發(fā)展問題作了明確。一年以來，各地積極推進改革政策落地實施，取得了階段性的成效。
一、主要的成效
（一）各地政策陸續(xù)推進落地。截至7月26日，24個省（區(qū)）發(fā)布了網(wǎng)約車實施意見；133個城市已經(jīng)公布出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。已正式發(fā)布實施細則或已公開征求意見的城市，其涵蓋的新業(yè)態(tài)市場份額已超過95%。2016年12月26日，我市網(wǎng)約車實施細則出臺，走在改革的前沿。
（二）行政許可和監(jiān)管平臺建設逐步推進。據(jù)了解，當前市場有130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務。截至目前，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行等家網(wǎng)約車平臺公司已在相關城市獲得了經(jīng)營許可，
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方式應對主管部門的查處，有意拖慢改革節(jié)奏。截止目前，我市僅742人取得網(wǎng)約車人員許可，52輛車取得車輛許可，但這個現(xiàn)象在浙江其他地市也普遍存在。
（三）打車難打車貴現(xiàn)象再現(xiàn)。一是隨著大批不合規(guī)人員、車輛的退出，在一些城市，出租車行業(yè)又走上了擇客拒載、不打表、宰客的老路。二是網(wǎng)約車本身的發(fā)展也難盡如人意，平臺停止“燒錢補貼”后，網(wǎng)約車不僅沒能帶來價格上的實惠，出行上的便利，反而在部分地區(qū)、部分時段帶來了價格高企、市場壟斷、一車難求的新問題。據(jù)滴滴平臺反映，紹興市該平臺目前活躍駕駛員數(shù)量約2000名左右，日均完成訂單9萬單，分別較去年同期下降6成、5成左右。
（四）執(zhí)法面臨兩難困境。一是從已經(jīng)正式公布網(wǎng)約車政策的城市看，不管是否設置了過渡期，但迫于許可總體進度和社會輿論等方面壓力，總體上都沒有開展嚴格監(jiān)管執(zhí)法，政策措施尚未真正落地執(zhí)行，而巡游車_要求打擊未經(jīng)許可網(wǎng)約車的呼聲仍比較強烈。二是網(wǎng)約車管理具有跨部門、跨區(qū)域、線下線上監(jiān)管銜接難度較大等特點，單靠交通運輸部門傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以實現(xiàn)有效監(jiān)管，部門間協(xié)作配合機制有待進一步優(yōu)化完善。去年年底的濟南“全國專車第一案”、今年7月廣州市網(wǎng)約車司機載客被罰案，法院作出了隊行業(yè)主管部門不利的判決，對今后行政執(zhí)法產(chǎn)生了一定的負面影響。
三、原因調(diào)查
新問題、新現(xiàn)象的不斷凸顯，是政策的原因？抑或是平臺的原因？還是市場的原因？為了更加深入地了解新問題新現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，我局委托第三方測評機構(gòu)對我市現(xiàn)有網(wǎng)約車市場進行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：
（一）存量市場龐大，平臺違規(guī)派單。調(diào)查顯示：目前我市從事網(wǎng)約車業(yè)務的只有3.9%的比例辦理車輛許可，有96.1%的網(wǎng)約車未辦理車輛許可。只有5.2%的司機取得了人員許可，有94.8%的司機未取得人員許可。未取得車輛、人員許可的存量市場龐大，并且仍然能正常地通過平臺接取訂單。
（二）司機心存僥幸，游走在“灰色地帶”。通過調(diào)查未辦理車輛許可的原因發(fā)現(xiàn)，司機表示“無所謂、沒有具體原因”的占比相對較多，占比39.4%，有26.9%的司機表示“不愿意購置營運保險”，比例也相對較高，有14.4%的司機表示“不愿意變更車輛性質(zhì)”，有10%的司機表示“平臺抽成比例太高”，有3.1%的司機表示“車輛不符合準入條件”，其余原因的比例均較低，均在10%以下。了解未取得人員許可的原因發(fā)現(xiàn)，司機表示“無所謂、沒有具體原因”的占比相對較多，占比37.0%，有23.2%的司機表示“不一定要從事網(wǎng)絡預約出租服務，做一天算一天”，比例也相對較高，有19.3%的司機表示“從事網(wǎng)約車服務收入低，臨時做做或兼職做做”，有5%的司機表示“車輛未取得營運證，沒有必要考試”，其余原因的比例均較低，均在5%以下。無所謂的僥幸心態(tài)占比最高，大多車輛、人員在監(jiān)管空白區(qū)從事非法營運。
（三）服務質(zhì)量一般，與巡游車相比優(yōu)勢不明顯。從紹興市各指標得分來看，“能力指標”得分率為64.0%，相對較低，“過程指標”和“績效指標”兩個方面得分率相差不大，得分率分別為80.7%和81.9%；“基礎設施”表現(xiàn)最差，得分率為45.8%，失分最為明顯，“舒適指標”和“文明指標”失分也較多，得分率分別為64.5%和65.5%，“便利指標”表現(xiàn)較好，得分率在90%以上。紹興市的網(wǎng)約車總體得分為77.6分，屬于一般水平。
結(jié)合調(diào)查的情況發(fā)現(xiàn)，我市的三項許可門檻處于可接受的范圍，社會對我市網(wǎng)約車政策，三項許可辦理的流程有一定程度的熟知。車輛、人員違規(guī)從事網(wǎng)約車業(yè)務，沒有及時辦理許可的原因更多在于駕駛員的僥幸心理、變更車輛性質(zhì)和辦理承運人責任險后的成本增加，平臺取消補貼和高額抽成下駕駛員的收入下降，服務質(zhì)量和巡游車相比沒有更大的提升，駕駛員對專職從事網(wǎng)約車行業(yè)的前景不樂觀。
四、相關建議
（一）強化平臺責任，穩(wěn)步推進三項許可。當前“政 ……（未完，全文共4086字，當前僅顯示2064字，請閱讀下面提示信息。收藏《網(wǎng)約車新政一周年行業(yè)發(fā)展新動態(tài)及提升行業(yè)管理的思考（調(diào)研報告）》）