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干部學習講稿:農業(yè)農村關鍵領域改革情況及思考(下)

發(fā)表時間:2016/10/16 17:46:05

干部學習講稿:農業(yè)農村關鍵領域改革情況及思考(下)
李國祥
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員

四、農業(yè)支持保護制度改革
接下來利用剩下時間來講一下,我們國家農業(yè)支持保護制度改革的相關內容。農業(yè)支持保護制度最主要的有兩個制度,一個是補貼制度,一個是價格政策。價格在我國,主要的是糧油棉糖,國家實施價格政策,以往主要是以最低收購價小麥稻谷。另一個是臨時收儲政策,臨時收儲政策涵蓋的品種多,如玉米、大豆、棉花、糖、油菜籽,F(xiàn)在我國在支持保護制度改革方面力度比較大。
(一)補貼制度改革
首先來介紹補貼制度改革。補貼制度的改革,在04年之后,我國就針對農民建立了四項全國性的補貼:糧食直補、良種補貼、農業(yè)生產資料綜合補貼和農機具購置補貼。自去年(2015年)開始,我國對農業(yè)補貼制度就開始改革,也叫三合一改革,就是把農作物的良種補貼,種糧農民的直接補貼,農業(yè)生產資料綜合補貼合并成農業(yè)支持保護補貼。
此次補貼的改革的重點是第一要穩(wěn)定加大補貼力度,國家是從整體加大的,但給一般農戶那一塊沒有那么多。第二是改進補貼辦法,第三是提高補貼的效能,通過這些辦法來提高補貼政策的目標,雖然各種補貼有單獨的改革,但是沒有像這三項改革的力度大。
這三項補貼的改革,主要改為農業(yè)支持保護補貼,農業(yè)支持保護補貼又分成兩塊,一塊是耕地地力保護補貼,其中有很大一部分用來給一般的農戶保護耕地、
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同棉花市場價格(每噸12000塊錢)相比每噸超過補貼6000錢左右,6000跟產值12000簡單一算就是30%、40%,這違反了WTO農業(yè)規(guī)則。別人就開始要在WTO起訴,在這個情況下,我們當然要為自己來辯解。一方面不學美國,美國允許補貼政策,但是嚴格按照WTO農業(yè)規(guī)則,是不斷削減,原來是40%,日本是90%,不斷不斷的減少,補貼減少為原先一半,就可以了。我國后面加入WTO,原本計劃恢復中國的關貿總協(xié)定的締約國地位(GATT),但是沒有通過審批。因此只能作為新成員入世重新談判,被苦苛的條件約束。像美國不斷地變化保護政策、支持政策的名稱來規(guī)避WTO農業(yè)規(guī)則。
我國也可以改變補貼的名稱,像農業(yè)生產資料綜合補貼就是“黃箱”政策,美國或者說WTO其他成員國隨時有可能起訴中國,在這種情況下要把三項補貼,特別是農業(yè)生產資料整合補貼改為農業(yè)支持保護補貼。農業(yè)支持保護補貼,運用保護土地能力,不扭曲生產,農民只要地不撂荒,地力不下降,保護耕地,就是不扭曲生產,不刺激生產,種或不種糧食沒有關系,可以拿到補貼。這是“綠箱”政策,而“綠箱”政策在WTO里面不受約束的。政策改變以后,我國在WTO被攻擊、被起訴、被告狀,就會大大降低。
農業(yè)支持保護補貼主張的是“綠箱”政策,或以“綠箱”為主的政策,其他國家搞不清楚此項政策到底是“綠箱”為主還是“黃箱”為主,“黃箱”就是獲取其他國的信任,“綠箱”是WTO成員國不能來管的,“綠箱”不扭曲生產、不扭曲市場。這是我國未來財力進一步增加之后,增加農業(yè)補貼的方式和空間,否則按照以往的補貼,中國將來有錢也不能補貼農民,實際上就是這個意思。
2、三合一補貼的試行與推廣
三合一補貼這種補貼在2015年,也就去年的時候,首先在安徽、山東、湖南、四川、浙江五個省試點試行,這個試點情況來看是比較好。
試點主要是把80%的農業(yè)生產資料補貼,就是1700億,二八開。80%補貼的資金存量、加上原來農民直補全國大概151個億、以及農作物良種補貼全國大概是兩百多個億。全部加起來,一部分是發(fā)給農戶的,一般農戶農民家庭;一部分運用了地力保護。
再切割一部分,就是農業(yè)綜合生產資料的補貼20%,加上原來國家給種糧大戶補貼的一個試點資金。這三項補貼,國家財力增加,則每一年都會有增加。這種增量部分把它合并起來,統(tǒng)一的支持糧食適度規(guī)模經營。這個三合一大體上是這樣來的。
這項改革,2016年在全國全面推開,16年全國農業(yè)支持保護補貼,把原來三項補貼替代了。這次補貼,實行新的制度,可能會帶來哪些影響?從農民角度來看,農業(yè)補貼之后,應該來說原來能夠獲得三項補貼的絕大多數(shù)農民都能夠獲得,因為承包地,現(xiàn)在就按照承包地來補,但具體到每個農戶,今年獲得農業(yè)知識保護補貼的這種金額有可能變化,因為總量是在減少的,但各個地方,過去好比有的地方農民土地被征用了,仍然可以拿補貼,現(xiàn)在就嚴格要求,整地如果轉變用處了就不能拿補貼了。有的地方有可能增,有的地方可能減,總量是在減少。補貼調整之后,補貼每家每戶具體是不一樣的,在現(xiàn)實當中,現(xiàn)在農業(yè)支持保護補貼是發(fā)給一般農戶、承包地農民家庭。過去農民三項補貼只有種糧食才給,不種糧食就不給,F(xiàn)今種糧不種糧沒有關系,因為希望農民要調整糧食種植結構,糧食太多導致種不種糧不是很重要。如果不種糧,雖然可以拿到補貼,但是耕地改變用處,比如辦養(yǎng)殖場是不能拿補貼的。所以在農村當中也是容易產生分歧的,跟農民講政策,他未必能聽得懂、聽得明白。但農民就喜歡相互比較,農村里這家拿到補貼,另一家拿不到補貼,這時候農民就很可能產生意見了。這時必須要解釋清楚,為什么今年不種糧食仍然拿到補貼。比如農民有耕地,中國如果要是缺糧的時候,希望他的耕地再來恢復種糧。所以說應該是糧食生產能力保護的補貼,這也是我國為什么要藏糧于地,這也是新形勢下的糧食安全的一個戰(zhàn)略。
3、地力保護和適度規(guī)模經營
今年保護耕地,不僅僅是保護耕地的面積,同時也要求耕地的地力不要下降,耕地地力不要下降,我們希望它秸稈還田。秸稈不能焚燒,過去我們老實說,如果焚燒秸稈的話就罰款,很多農民就晚上一燒了之。很多地方,特別是夏涼小麥收割以后,我們坐高鐵從京滬線,看到沿途到處都在焚燒秸稈,屢禁不止。現(xiàn)在除了罰款以外,還可以掛鉤補貼。秸稈必須還田,還田地力才能提升,如果焚燒了,補貼就不發(fā)放。并且將來補貼有可能還會增加,所以這樣就給農民,兜上一道約束力,農民秸稈還田,才能享受地力保護的補貼,也就是才能享受到農業(yè)支持保護補貼,化肥農藥也是一樣。過去農民濫用化肥,濫用農藥,有的地方甚至使用違禁農藥,禁用農藥,F(xiàn)在化肥農藥,現(xiàn)在叫零增長,都可以和補貼結合起來,所以對于農民,要拿到農民支持保護補貼,必須要保護地力,秸稈不要焚燒,化肥、農藥不要濫用。這是作為領取農業(yè)支持保護補貼一個條件。
農業(yè)支持保護補貼除了發(fā)給一般農戶,一般農戶還會通過銀行卡、存折來發(fā)放。 ……(未完,全文共9594字,當前僅顯示2620字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿:農業(yè)農村關鍵領域改革情況及思考(下)》