干部學習講稿：農業(yè)農村關鍵領域改革情況及思考（上）

目錄/提綱：……
一、農村改革中_與具體實行的矛盾
（一）農村改革的_
（二）農村改革中的問題
（三）農村改革問題的對策
二、農民集體組織成員的經濟權利
三、農村的土地三權分置改革
（一）三權分置的意義與內容
（二）三權分置中出現(xiàn)的問題與取得的成就
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干部學習講稿：農業(yè)農村關鍵領域改革情況及思考（上）
李國祥
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員

一、農村改革中_與具體實行的矛盾
（一）農村改革的_
今天上午很榮幸我們一起學習有關農業(yè)農村領域里面的改革進展情況，以及改革當中出現(xiàn)的一些問題，我提出一些思考性的意見，供大家來參考。十八屆三中全會部署了全面深化改革，農村是一個非常重要的領域，改革的內容非常多，在有限的時間里面，今天上午兩個小時里面，我們不能面面俱到，所以就挑出幾個關鍵領域的改革進展情況以及有關問題，就做一個介紹。我們知道這個農村領域改革的關鍵實際上，我們在深化農村改革，政策性實施方案當中，提出了五個重點領域。實際上主要的，一個是農村產權制度改革，第二個是農業(yè)生產經營體系方面的_機制改革，第三個是農業(yè)支持保護制度改革，農業(yè)支持保護制度最主要的是補貼制度和農產品價格形成機制改革。第四個是城鄉(xiāng)一體化_機制改革，第五個是農村治理體系改革。今天我想重點介紹兩個方面改革的內容，一個就是農村產權制度改革以及相關的農業(yè)生產經營體系方面的內容。第二個就是農業(yè)支持保護制度的改革以及引發(fā)的內容。
上課之前，我們都是有實際工作的領導，如果現(xiàn)在來思考一下這個問題，因為十八屆三中全會之后，在全國各個地方開始
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拿到這些權利之后，有的是直接可以拿到收益的，有的土地可以經營的，當然可以把經營權扭轉出去。因為我們國家是集體所有制，我們也強調集體所有。農民在交易這個權益的時候，在實現(xiàn)這次權益的時候，很多人就提出來了，農村治理組織，各個地方不一樣，大體上來說，主要有兩個組織：一個是農村的集體性組織，有的地方成立了農村股份合作社、集團等，這是合作經濟組織；另一個是農民自治組織，主要是村委會，有的地方叫做管委會或社區(qū)。農村治理組織，在這當中發(fā)揮怎樣的作用？國家賦予農民這次權益，這位農民治理組織是不是要知情？農民把權益拿到市場交易的時候，要不要集體組織來許可，或審批？這些問題很實際，中央_把框架搭起來，但是在實際當中就發(fā)現(xiàn)有一些問題不是那么容易處理，因為這些問題非常敏感，有的直接涉及到國家的政治制度。我們特別強調了中國特色的社會主義，中國特色社會主義在農村要有農村集體所有制來保證，這個涉及到農民的利益，也涉及到農村的治理組織應該在整個農村發(fā)展當中，在推進農業(yè)現(xiàn)代化當中，我們先來怎么樣來定位，發(fā)揮怎樣的作用。應該來說非常敏感。所以有很多地方只干不說，有一些地方干的一套，跟_完全是兩回事情。
那么出現(xiàn)很多很多情況，這里面通過我們現(xiàn)在推進的改革和實際當中的問題，我覺得應該來說，我們有一個進步的問題。就像現(xiàn)在賦予農民的權利、權益，權利和權益當然不是完全一樣，比如說經營權可能就是一個權益，股權就是一個權益，當然民主權就是權利了。賦予農民這次權利、權益，我們怎么樣落實，各個地方差異較大。第二個就是農民的權益和農村集體所有權之間，到底是什么關系，各個地方有各個地方的方案或者做法。
農村產權改革的配置形式多種多樣，這次配置最終是產權的結合的形式多種多樣，后面我們會來做一次介紹。這一次有的看上去好像跟中央的_不一樣，很多地方會說這是我們結合當?shù)氐膶嶋H，我們怎樣評價，或者怎么樣看待這個事情。在經濟不發(fā)達的地方，這個問題不是很突出，有的地方農民土地從來沒有搞過集體土地承包，家庭承包，有的地方搞了集體承包之后，又把農民的土地集中起來了，或者收回來了。現(xiàn)在新一輪改革，要確權登記、辦證，中央要求絕大部分的土地要能夠確權、確地塊 、“確”到農戶的家中去。很多地方來說：我們已經集中了，搞規(guī)�；洜I了，現(xiàn)在再把地塊到農戶家里去，這個不是“開歷史的倒車”嗎？很多地方不愿意做這樣的事情，當然有的地方為了應付這樣做，可能確權通過變相的形式，有的干脆就不把土地承包經營權證發(fā)給農戶的手中，有的把這個土地確權辦證登記的證當中的土地，沒有“確”地塊，有的可能“確”的土地的面積，跟家庭承包的面積完全不一樣。中央要求土地確權登記辦證，在現(xiàn)實當中，由于歷史的原因和現(xiàn)實的復雜性，很多地方在具體落實這個農民權益的時候差異非常大。
對著差異，我們從_到下面的這種改革，中央的政策要執(zhí)行，要推行，中間層的時候說這個中央里面的政策要學習，要貫徹，要落實，但是在實際當中，因為涉及到農民的利益、干部和群眾之間的關系，所以有的地方按照自己的方式來做，采取兩套方案。一套上頭來檢查的時候，按中央的；但在實際當中，是按照自己認為符合自己實際的。
（三）農村改革問題的對策
那么這里面如果回過頭來看，我們從很長的歷史時期來看，這種改革最后的時候不能完全按中央的_來看，我個人認為必須按照能不能經得起歷史推敲，能不能帶來生產力的發(fā)展，能不能推進農業(yè)現(xiàn)代化，能不能最終讓農民得到更多實惠，應該從這些角度來評價。那么這個應該來說對于現(xiàn)實問題，農村的改革必須了解中央的_，必須要結合自身實際，在這兩者之間找到一個合理的結合體，當然這并不是鼓勵各個地方違背中央的_。中央_的精神實質是好的，但在具體實現(xiàn)形式上，可以作為地方來探索。改革頂層的設計，我個人覺得，一個是中央的_，農村產權改革的_，它的精神它的實質是什么？這點一定要把握，把握了精神把握了實質，就不至于偏離方向；在具體的實現(xiàn)的形式上，未來中央_，十九大的時候，有可能還會做進一步的調整。這一點是有可能的。
當然，在改革的時候，除了對于中央的精神、中央的實質，這方面是要深刻理解。十八屆三中全會提出農村集體產權制度改革的要求的本質是，要以保護農民集體組織成員權利為核心，這是什么意思？集體產權在未來不同的集體資產，產權的結構、產權的配置是不一樣的，比如現(xiàn)在的承包地有三權分置，所有權、承包權、經營權，提出三權。對于集體的資產，如果是農民承包了，給農民，農民經濟權利 ……（未完，全文共10142字，當前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：農業(yè)農村關鍵領域改革情況及思考（上）》）