農(nóng)村土地承包法律制度

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地利用制度變遷和農(nóng)村土地承包制的產(chǎn)生
（一）農(nóng)民私人土地所有權(quán)和農(nóng)民私人土地利用時期（年）
二、農(nóng)村土地承包制與農(nóng)村集體土地所有權(quán)
三、農(nóng)村土地承包制的法律制度變遷
四、農(nóng)村土地承包法概述
一、家庭承包與其他方式承包之異同
二、發(fā)包方的種類與發(fā)包權(quán)
三、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)
四、承包方的權(quán)利和義務(wù)
（四）承包土地的用途”
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”
五、承包期限
六、承包合同的形式和一般條款
七、承包合同的成立和生效
八、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的取得
九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)、變更和收回
（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項”
（一）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)
（二）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更
（三）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)或補發(fā)
（四）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證收回
（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的
（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的
（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的
（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形”
十、土地承包合同的變更和解除
十一、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護
十二、土地承包經(jīng)營權(quán)的變更
十三、土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征
二、農(nóng)村……
農(nóng)村土地承包制是建立在農(nóng)村土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的，特別是建立在農(nóng)村集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的�！掇r(nóng)村土地承包法》施行，這是我國農(nóng)民政治經(jīng)濟生活中的一件大事，以法律形式“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，標(biāo)志著中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度真正走上了法制化軌道。農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。本章主要闡述農(nóng)村集體土地所有權(quán)，家庭承包法律制度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，土地承包經(jīng)營糾紛的解決和法律責(zé)任。
　　第一節(jié)農(nóng)村土地承包法律制度概述
　　一、農(nóng)村土地利用制度變遷和農(nóng)村土地承包制的產(chǎn)生
　　結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度演變，我們認為，農(nóng)村土地利用制度變遷可分為以下六個階段：
　�。ㄒ唬┺r(nóng)民私人土地所有權(quán)和農(nóng)民私人土地利用時期（年）
　　建國初，全國開展大規(guī)模的土地改革運動，真正確立了農(nóng)民私人的土地所有權(quán)，《中華人民共和國土地改革法》（年月日）規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。”同時，《共同綱領(lǐng)》明確：“切實保護農(nóng)民的所有權(quán)，允許農(nóng)民_經(jīng)營，_處理自己的產(chǎn)品”。即確立了農(nóng)有農(nóng)用制度。雖然中共中央于年通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作決議（草案）》，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組沒有改變原先個體農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有制，在互助組內(nèi)實行以工換工、等價交換，而土地等仍主要是農(nóng)民分散經(jīng)營，仍屬農(nóng)民土地所有權(quán)、農(nóng)民經(jīng)營土地階段。顯然，這一時期沒有產(chǎn)生農(nóng)村土地承包制的土壤。
　　二農(nóng)民私人土地所有權(quán)和初級合作社集體經(jīng)營土地時期（年）
　　在初級合作社里，雖然土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料仍屬農(nóng)民所有，但土地的經(jīng)營已由個體農(nóng)民經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營，每個農(nóng)民根據(jù)入股的土地、工具和牲畜的多少參加分紅。《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第十七條規(guī)定：“社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組成的基本條件，就是把社員分散經(jīng)營的土地聯(lián)合起來，加以合理的和有計劃的經(jīng)營”。即農(nóng)民以土地入股，集體耕種，收益中包括土地分紅部分，顯然，土地歸農(nóng)民私人所有，土地處于初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體經(jīng)營，則農(nóng)村土地承包制仍無產(chǎn)生的土壤。
　　三高級社集體土地所有權(quán)和高級社集體經(jīng)營土地時期（年）
　　高級社取消土地報酬，土地?zé)o償?shù)貧w集體所有，集體擁有生產(chǎn)資料的支配權(quán)和使用權(quán)，實行統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動。高級社的集體勞動產(chǎn)品，扣除生產(chǎn)費和提留一定比例的公積金和公益金以外，所余部分根據(jù)按勞分配原則，采取勞動日制的記工辦法分配給社員。由于初級社過快轉(zhuǎn)為高級社，使生產(chǎn)關(guān)系的變革超越生產(chǎn)力發(fā)展的需要，因而沒有推動生產(chǎn)力的發(fā)展，反而起了阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，一些主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量下降，農(nóng)民收入普遍減少，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這時期，產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)萌芽的土壤已形成。“包產(chǎn)到戶”作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的初級形態(tài)，出現(xiàn)了第一次沖擊“集體所有、集體經(jīng)營”的土地產(chǎn)權(quán)制度。年至年，發(fā)生于浙江、山西、河南、廣東、江西等省的“包產(chǎn)到戶�！薄鞍a(chǎn)到戶”的發(fā)明權(quán)應(yīng)屬于浙江省溫州地區(qū)永嘉縣的燎原農(nóng)業(yè)社。這個社早在年月份就開始試行“包產(chǎn)到戶”，取得顯著成效，短短兩個月，溫州地區(qū)多個合作社萬農(nóng)戶都實行了“包產(chǎn)到戶”，占溫州農(nóng)村總農(nóng)戶數(shù)的左右。這次沖擊，在年反右派鳴放、辯論時，被喻作“戴著合作社的紅帽子的合法單干”而受到壓制，使之中國農(nóng)民抵制高級社的創(chuàng)舉就此夭折。
　　四人民公社集體土地所有權(quán)和以隊為基礎(chǔ)的三級組織經(jīng)營土地時期（年）
　　從年公社為基本核算單位，年調(diào)整為生產(chǎn)大隊是基本核算單位，到年才正式確立三級所有，以生產(chǎn)隊為基本核算單位的人民公社管理_。由于人民公社的基本特點是“一大二公”、“政社合一”、“平均主義”和“窮過渡”，導(dǎo)致“大兵團作戰(zhàn)”，致使勞動秩序混亂，強迫命令，瞎指揮，浮夸風(fēng)，普遍出現(xiàn)生產(chǎn)無人負責(zé)的現(xiàn)象，給社員生活帶來一系列困難，是一場大規(guī)模的空想社會主義的演習(xí)。農(nóng)民抵制人民公社制度的“生產(chǎn)力暴動”時起時落，農(nóng)村土地承包制在這一時期曾四次沖擊人民公社時期“集體所有、集體經(jīng)營”的土地產(chǎn)權(quán)制度。
　�。诙问悄�，發(fā)生在河南、江蘇等地。河南新鄉(xiāng)地區(qū)推行了“包工到戶、定產(chǎn)到田、個人負責(zé)、超產(chǎn)獎勵”的土地責(zé)任制。全地區(qū)有以上的生產(chǎn)隊將土地分給了農(nóng)戶經(jīng)營。江蘇省一些地方出現(xiàn)了“定田到戶，超產(chǎn)獎勵”的責(zé)任制形式。甘肅省也曾出現(xiàn)過包產(chǎn)到戶的形式。后都被扣上“走資本主義道路”的帽子而遭取締。
　　．第三次是年至年，在安徽、廣西等省又一次出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶”的責(zé)任制形式。年安徽省推行了“定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”的包產(chǎn)到戶責(zé)任制，到年月份，有的生產(chǎn)隊選擇了這種制度形式。廣西的龍勝縣則有的生產(chǎn)隊實行了包產(chǎn)到戶。但年月中共八屆十中全會后，在部分省、市、自治區(qū)出現(xiàn)的“反對包產(chǎn)到戶和反單干”風(fēng)，
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包括：其一，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地（法定屬于國家的除外）；其二，集體所有的耕地；其三，集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所占用的土地；其四，集體所有建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)計所占用的土地；其五，集體所有的農(nóng)林牧漁場以及工業(yè)企業(yè)使用的土地；其六，農(nóng)民使用的宅基地、自留山、自留地。
　�。ǎ┺r(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性。在使用權(quán)能方面，集體所有的土地不能用于房地產(chǎn)開發(fā)；在收益權(quán)能方面，由于集體所有的土地必須先由國家征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜泻蠓娇沙鲎�，這就使得本應(yīng)屬于集體所有權(quán)的收益權(quán)能受到限制；在處分權(quán)能方面，對土地的法律處分本屬土地所有權(quán)的一項權(quán)能，而集體土地所有權(quán)的處分權(quán)能受土地征用制度限制。可見，農(nóng)民集體土地所有權(quán)受種種限制，呈現(xiàn)出明顯的不完全性。
　�。ǎ┺r(nóng)民集體土地所有權(quán)法律保護的相對性。一方面土地若不能證明為集體所有，即推定為國家所有，顯然，國家土地所有權(quán)采取絕對保護。另一方面，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的追及力是相對的，即《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；”而國有土地所有權(quán)的追及力是絕對的。
　　（）農(nóng)民集體土地所有權(quán)移轉(zhuǎn)中的單向流出性。即只能變集體土地轉(zhuǎn)歸國家所有，不允許變國家地轉(zhuǎn)歸集體所有，且可見，集體土地所有權(quán)的客體只減不增。
　�。ǎ┺r(nóng)民集體土地所有權(quán)行使的特殊性。農(nóng)民集體的全體成員行使土地所有權(quán)存在特定困難，目前主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使農(nóng)民集體土地所有權(quán)或村民委員會以及村民小組行使農(nóng)民集體土地所有權(quán)。
　　三、農(nóng)村土地承包制的法律制度變遷
　　一土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容由承包合同約定的法律制度時期
　　．年《憲法》修正案第六條提出“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”年《憲法》修正案又將相關(guān)規(guī)定修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟�！�
　�。暝隆睹穹ㄍ▌t》第八十條第二款規(guī)定“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定”和第八十一條第三款規(guī)定“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定�！狈缮鲜状翁岢隽霜M義的“土地的承包經(jīng)營權(quán)”名稱，它與森林的承包經(jīng)營權(quán)、山嶺的承包經(jīng)營權(quán)、草原的承包經(jīng)營權(quán)、荒地的承包經(jīng)營權(quán)、灘涂的承包經(jīng)營權(quán)、水面的承包經(jīng)營權(quán)并列。這里土地等自然資源的承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體是公民或集體，權(quán)利客體是國有土地和集體土地，權(quán)利內(nèi)容由承包合同約定。
　�。暝潞湍暝隆锻恋毓芾矸ā返谑䲢l規(guī)定：“集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護�！痹摋l也肯定了“土地的承包經(jīng)營權(quán)”。由該條規(guī)定可見，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體為集體或個人，權(quán)利客體既可是集體土地，又可是國有土地，該權(quán)利以從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)為土地的使用目的，但該條規(guī)定并未明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。
　�。暝隆锻恋毓芾矸ā返谑臈l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。”從該條款看，法律上第一次真正使用“土地承包經(jīng)營權(quán)”的名稱，但未給它下定義。這里土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟組織的成員，權(quán)利客體是農(nóng)民集體所有的土地，該權(quán)利以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)為土地的使用目的（即農(nóng)業(yè)目的），權(quán)利期限為年，權(quán)利內(nèi)容由承包合同規(guī)定。該法第十五條規(guī)定：“國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同。約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準�！痹摋l款未提到“土地承包經(jīng)營權(quán)”名稱，權(quán)利主體是單位或個人，權(quán)利使用目的仍為農(nóng)業(yè)，但權(quán)利期限和權(quán)利內(nèi)容均應(yīng)由承包合同約定，同時，結(jié)合《土地管理法》第四條和第十一條分析，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利客體是農(nóng)用地，它包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
　�。暝隆掇r(nóng)業(yè)法》第十二條規(guī)定：“集體所有或者國家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國有和集體所有的宜林荒山可以由個人或者集體承包造林。個人或者集體的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)�！痹摲ǖ谑龡l規(guī)定：“除農(nóng)業(yè)承包合同另有約定外，承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)，同時必須履行合同約定的義務(wù)。承包方承包宜林荒山荒地造林的，按照森林法的規(guī)定辦理�！痹摲ㄒ�(guī)定確立了“承包經(jīng)營權(quán)”的名稱，其權(quán)利主體為個人或者集體，權(quán)利客體包括集體土地和國有土地，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，權(quán)利內(nèi)容既包括法定的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)，又包括依承包合同約定。
　�。暝隆稉�(dān)保法》第三十四條規(guī)定：“下列財產(chǎn)可以抵押：……（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)�！边@里確立的“四荒”的土地使用權(quán)，實際上指的應(yīng)是“四荒”的承包經(jīng)營權(quán)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。
　�。姓ㄒ�(guī)和地方性法規(guī)。如《基本農(nóng)田保護條例》、《土地管理法實施條例》、《森林法實施細則》等行政法規(guī)有關(guān)土地承包經(jīng)營的規(guī)定。又如《河北省土地承包合同管理條例》、《山西省集體農(nóng)用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃條例》等地方性法規(guī)。
　　．行政規(guī)章。如《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》等行政規(guī)章。
　　．法規(guī)性文件。如國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)承包合同管理意見》的通知、國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》的通知等。
　�。畤艺摺！睹穹ㄍ▌t》第六條規(guī)定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策”。因而，若法律無規(guī)定，則國家政策具有彌補法律漏洞的作用；若法律有規(guī)定，則國家政策具有指導(dǎo)法律解釋的作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所賴以產(chǎn)生的經(jīng)濟制度，即家庭承包制，由政策予以推行后，才由法律加以肯定的。如年到年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)的五個有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中發(fā)一號文件等。
　　．司法解釋。司法解釋并非法律，但最高人民法院認為由其發(fā)布的司法解釋具有法律效力，可以在司法文件中援引。如年月日最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》，年月日最高人民法院修改后重新頒發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》等。
　　二家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容以法定為主的法律制度時期
　　**年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《農(nóng)村土地承包法》，自**年月日起施行，這是我國農(nóng)民政治經(jīng)濟生活中的一件大事，以法律形式“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，標(biāo)志著中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度真正走上了法制化軌道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定承包方享有三個方面的權(quán)利即：⒈依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；⒉承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；⒊法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利）和該法第十七條規(guī)定承包方承擔(dān)三個方面的義務(wù)（即：⒈維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；⒉依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；⒊法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)）。
　　**年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（簡稱新《農(nóng)業(yè)法》），并于**年月日起施行。新《農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)”�！稗r(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。
　　**年月日《憲法》修正案第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟�！�
　　四、農(nóng)村土地承包法概述
　　一《農(nóng)村土地承包法》的基本結(jié)構(gòu)
　　《農(nóng)村土地承包法》共有五章條組成，其結(jié)構(gòu)：第一章“總則”（第條），第二章“家庭承包”（第條），第三章“其他方式的承包”（第條），第四章“爭議的解決和法律責(zé)任”（第條），第五章“附則”（第條）。
　　二《農(nóng)村土地承包法》的歷史和現(xiàn)實意義
　　《農(nóng)村土地承包法》體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，符合我國農(nóng)村的實際和農(nóng)民心愿，其現(xiàn)實和歷史意義主要體現(xiàn)在以下十一個方面：一它是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_的堅實基礎(chǔ)；二它是農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的有力保障；三它是賦予農(nóng)民長期而有保障土地使用權(quán)的法律保證；四它是充分調(diào)動和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動積極性的重要舉措；五它是保護廣大農(nóng)民根本利益的法律武器；六它是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)依法行政的法律依據(jù)；七它是推動新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力；八它是促進農(nóng)村_的有效措施；九它是農(nóng)村真正貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；十它是實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村全面小康社會的重要途徑；它是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的有力措施。
　　三《農(nóng)村土地承包法》的調(diào)整范圍
　　《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。其調(diào)整范圍包括兩層意思：（）從空間效力上講，指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地；（）這里“農(nóng)村土地”，不是指廣義的農(nóng)村土地（即包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），也不是僅指農(nóng)用地（即指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等），而是特指狹義的農(nóng)村土地，按照《農(nóng)村土地承包法》法律規(guī)定分析，具體包括：耕地、林地、草地、園地（果園、桑園、茶園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水）等。作為這里“農(nóng)村土地”，其性質(zhì)屬于用于農(nóng)業(yè)的土地，是指從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用的農(nóng)村土地。顯然，狹義的農(nóng)村土地，不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。
　　四農(nóng)村土地承包方式的種類
　　《農(nóng)村土地承包法》第三條第二款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對家庭承包的土地實行物權(quán)保護”，即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；對其他方式承包的土地主要實行債權(quán)保護（除該法第條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)外）。《農(nóng)村土地承包法》重點和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，達到真正賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。
　　家庭承包。家庭承包，是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式時，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營單位的，人人有份的土地承包。
　　家庭承包的主要特征：①承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人都不能成為家庭承包的承包方；②本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán)；③以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個人為單位進行家庭承包；④體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則；⑤承包地具有社會保障功能。
　　其它方式承包。其他方式承包，是指除家庭承包外，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。
　　其他方式承包其主要特點：①承包主體多元化。承包方不限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶和個人，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，其他單位和個人也可以承包；②發(fā)包方按照“效率為主，兼顧公平”的原則選擇承包人，由最具經(jīng)營能力（即出價最高或者經(jīng)營條件最適宜）的人承包；③承包的方法不是人人有份的平均承包，而是采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；④承包的土地主要是園地（果園、茶園、桑園等園地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等），但不包括耕地、林地、草地這三種農(nóng)村土地；⑤“四荒”承包地不具有社會保障功能。
　　五農(nóng)村土地承包應(yīng)遵循基本原則
　　農(nóng)村土地承包應(yīng)遵循基本原則主要包括：
　　（）土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定原則。該原則體現(xiàn)在：①“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”（《農(nóng)村土地承包法》第一條）；②“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”（該法第四條第一款）；③“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”（該法第二十六條第一款）；④“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”（該法第二十七條第一款）；⑤“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)”（該法第條第一款）。
　�。ǎ┏蓡T權(quán)平等原則。該原則體現(xiàn)在：①“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地”（《農(nóng)村土地承包法》第五條第一款）；②“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利”（《農(nóng)村土地承包法》該法第五條第二款）；③“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利”（《農(nóng)村土地承包法》該法第六條）。
　�。ǎ﹫猿止_、公平、公正原則�！掇r(nóng)村土地承包法》第七條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則”。
　�。ǎ﹫猿洲r(nóng)業(yè)用途原則�！掇r(nóng)村土地承包法》第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。
　　（）承包程序法定原則。《農(nóng)村土地承包法》第十八條明確規(guī)定：“土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄土地的權(quán)利；二民主協(xié)商，公平合理；三承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；四承包程序合法”�！掇r(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定：“土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：（一）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；二承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；三依法召開集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；四公布組織實施承包方案；五簽訂承包合同”。
　�。ǎ┚S護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益原則�！掇r(nóng)村土地承包法》第一條明確規(guī)定：“維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。該原則具體體現(xiàn)在：①“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持……正確處理國家、集體、個人三者的利 ……（未完，全文共48546字，當(dāng)前僅顯示8731字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包法律制度》）