關(guān)于開創(chuàng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作新局面的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、宿遷已經(jīng)具備開創(chuàng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作新局面的基礎(chǔ)條件
（一）以綠色發(fā)展為主線，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)明確、思路清晰
（二）以增收脫貧為目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)措施實(shí)在、成效明顯
（三）以激活動(dòng)能為目的，農(nóng)村改革有力有序、扎實(shí)穩(wěn)健
二、宿遷“開創(chuàng)新時(shí)期‘三農(nóng)’工作新局面”還面臨諸多瓶頸和問題
三、宿遷“開創(chuàng)新時(shí)期‘三農(nóng)’工作新局面”的對(duì)策及建議
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動(dòng)，全面推進(jìn)融合發(fā)展
（二）聚焦重點(diǎn)生態(tài)資源，加快確權(quán)賦能搞活
（三）發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（四）立足先富帶動(dòng)后富，聚力培育新型經(jīng)營(yíng)主體
（五）深化實(shí)施生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊富民增收短板
（六）強(qiáng)化關(guān)鍵要素保障，提高生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化效率
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新時(shí)期·新“三農(nóng)”·新路徑
——關(guān)于開創(chuàng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作新局面的實(shí)踐與思考
宿遷市委農(nóng)工辦

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。十八大以來，中央高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民。習(xí)總書記系列講話中，對(duì)“三農(nóng)”工作中帶有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問題,提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。宿遷作為農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)弱市和全省相對(duì)貧困問題最為突出的地區(qū)，始終堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快農(nóng)民持續(xù)增收，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為大事來抓，為宿遷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展提供了有力保證。按照省農(nóng)委開展“開創(chuàng)新時(shí)期‘三農(nóng)’工作新局面”專題調(diào)研的要求，近期，我們深入縣、區(qū)開展調(diào)研，進(jìn)一步研究探討宿遷“三農(nóng)”新常態(tài)發(fā)展路徑。
一、宿遷已經(jīng)具備開創(chuàng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作新局面的基礎(chǔ)條件
宿遷作為江蘇省不沿江、不靠海、不通高鐵，地處發(fā)達(dá)省份卻又欠發(fā)達(dá)的特殊城市，境內(nèi)土地肥沃、河湖交錯(cuò)，農(nóng)業(yè)資源豐富，物產(chǎn)豐饒，是著名的“名酒之鄉(xiāng)”、“楊樹之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“螃蟹之鄉(xiāng)”。1996年建市以來的21年，經(jīng)過全市廣大干部群眾務(wù)實(shí)苦干、不懈努力，從建市之初和2016年底幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較中，可以感受到宿遷發(fā)展之快、變化之大、社會(huì)建設(shè)成效
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末，實(shí)現(xiàn)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物各半的目標(biāo)。減生產(chǎn)主體、擴(kuò)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前我市仍有60%的土地是由一家一戶零散種植，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)不可能以一家一戶為生產(chǎn)單位。下一步要努力減少分散經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)及家庭農(nóng)場(chǎng)集群，每年新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1000個(gè)，到“十三五”末，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到70%以上。減面源污染，擴(kuò)生態(tài)種養(yǎng)。我市的耕地土壤質(zhì)量居于全省前列，但農(nóng)村環(huán)境容量日益趨緊，面源污染防控壓力巨大，下一步要加快發(fā)展節(jié)地節(jié)水節(jié)勞、節(jié)藥節(jié)肥節(jié)膜的環(huán)境友好型生態(tài)種養(yǎng)方式，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，每年擴(kuò)大“三品”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地面積10萬畝，控減農(nóng)藥化肥施用量2%，到“十三五”末，使農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到96%以上。減初級(jí)產(chǎn)品、擴(kuò)加銷能力。目前我市的農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為50%，且其中的九成左右是初加工產(chǎn)品，精深加工和品牌帶動(dòng)能力較弱。下一步要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)化整體水平，深化“一村一品一店”內(nèi)涵和質(zhì)量，每年增加規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額15%以上，到“十三五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.2倍，農(nóng)產(chǎn)品“三品”比重達(dá)到90%，網(wǎng)上銷售比重達(dá)到50%。
二是以“五化”為發(fā)展路徑。著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效化、土地合作化、經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)化、種養(yǎng)生態(tài)化、服務(wù)一體化。以行情好、效益高、潛力大的品種為發(fā)展方向，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)高效化”，首先解決好“種什么”的問題；以土地股份合作社為組織方式推動(dòng)土地集中和集約，以家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)集群作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，實(shí)現(xiàn)“土地合作化、經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)化”，切實(shí)解決好“誰來種”的問題；以綠色生態(tài)的方式生產(chǎn)“安全、營(yíng)養(yǎng)、美味”的農(nóng)產(chǎn)品，按照產(chǎn)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化的要求，推進(jìn)統(tǒng)一集中服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)生態(tài)化、服務(wù)一體化”，著力解決好“怎么種”的問題。
三是以“三有”為推進(jìn)要求。即：有序?qū)嵤茖W(xué)合理謀劃，制訂指導(dǎo)意見，明確今后四年總體目標(biāo)、年度計(jì)劃，明確各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)布局，做到因地制宜調(diào)整，穩(wěn)妥有序發(fā)展。有效落實(shí)，既不單純依靠行政命令強(qiáng)制推行，又要避免無所作為和放任自流，切實(shí)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，尤其要發(fā)揮好村黨組織書記的領(lǐng)頭作用，使結(jié)構(gòu)調(diào)整真正有人抓、抓到位。有力推進(jìn)，激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力，支持和激勵(lì)各類新型主體，做到培植有力；充分整合和制訂各項(xiàng)政策工具，做到促進(jìn)有力；組織好土地集中、整理和改良以及基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料等配套保障，做到服務(wù)有力。目前，全市逐步形成以優(yōu)質(zhì)糧食為基礎(chǔ)，高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各縣區(qū)分別形成了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，沭陽(yáng)花木、水禽，泗陽(yáng)桃果、青蝦，泗洪水產(chǎn)、稻米，宿豫肉雞、休閑農(nóng)業(yè)，宿城設(shè)施蔬菜、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷提升。
（二）以增收脫貧為目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)措施實(shí)在、成效明顯。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善扶貧開發(fā)_機(jī)制，補(bǔ)齊增收最短板。2016年底，14.6萬低收入人口人均年收入達(dá)到6000元，56個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入超過18萬元。今年有望實(shí)現(xiàn)脫貧人口15萬、經(jīng)濟(jì)薄弱村56個(gè)。
一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新舉措。突出因地制宜、一戶一策、分類幫扶，創(chuàng)新編制特色種養(yǎng)、光伏扶貧、公益崗位、“股份+”等各類扶貧“菜單”，精準(zhǔn)幫扶到戶到人，滿足低收入農(nóng)戶多樣化扶貧需求。大力實(shí)施“家門口就業(yè)工程”，積極引進(jìn)“三來一加”項(xiàng)目，吸納低收入農(nóng)戶就地就近就業(yè)。實(shí)施“家門口就業(yè)”項(xiàng)目693個(gè)，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)4.9萬人，人均年增收超萬元。發(fā)展“一村一品一店”，建立“電商+貧困戶”幫扶機(jī)制，扶持低收入農(nóng)戶開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、參與線下加工。全市共有1600多位低收入農(nóng)戶成為電商，5.1萬低收入人口參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增收1.9億元。
二是探索遏制貧困新機(jī)制。建立低收入農(nóng)戶大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，對(duì)低收入農(nóng)戶經(jīng)過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等補(bǔ)償后的剩余合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，進(jìn)行再次補(bǔ)償，平均總補(bǔ)償比例提高了20個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到95%以上，2016年以來共惠及低收入農(nóng)戶5100多人次，累計(jì)減少醫(yī)療支出近2000萬元。建立“全程式”低收入農(nóng)戶子女扶貧助學(xué)制度，將低收入農(nóng)戶子女從學(xué)前教育到高等教育全部納入助學(xué)資助，每年每人按學(xué)段補(bǔ)助1000元到5000元，并減免學(xué)雜費(fèi)、校車費(fèi)、教材費(fèi)、住宿費(fèi)等其它費(fèi)用。對(duì)當(dāng)年考取普通高等院校的額外給予一次性補(bǔ)助，努力阻斷貧困代際傳遞。已資助低收入農(nóng)戶子女20.1萬人次，資助金額超過2.85億元。今年全市“群”眾扶貧助學(xué)活動(dòng)募集助學(xué)資金2200萬元，發(fā)放給貧困家庭大一新生。建立貧困殘疾人照護(hù)體系，對(duì)殘疾人提供家庭照護(hù)服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)輕度殘疾人通過“殘疾人之家”提供日 ……（未完，全文共10550字，當(dāng)前僅顯示2509字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于開創(chuàng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作新局面的實(shí)踐與思考》）