目錄/提綱:……
一、宿遷已經(jīng)具備開創(chuàng)新時期“三農(nóng)”工作新局面的基礎(chǔ)條件
(一)以綠色發(fā)展為主線,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標明確、思路清晰
(二)以增收脫貧為目標,脫貧攻堅措施實在、成效明顯
(三)以激活動能為目的,農(nóng)村改革有力有序、扎實穩(wěn)健
二、宿遷“開創(chuàng)新時期‘三農(nóng)’工作新局面”還面臨諸多瓶頸和問題
三、宿遷“開創(chuàng)新時期‘三農(nóng)’工作新局面”的對策及建議
(一)強化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動,全面推進融合發(fā)展
(二)聚焦重點生態(tài)資源,加快確權(quán)賦能搞活
(三)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(四)立足先富帶動后富,聚力培育新型經(jīng)營主體
(五)深化實施生態(tài)扶貧,補齊富民增收短板
(六)強化關(guān)鍵要素保障,提高生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效率
……
新時期·新“三農(nóng)”·新路徑
——關(guān)于開創(chuàng)新時期“三農(nóng)”工作新局面的實踐與思考
宿遷市委農(nóng)工辦
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,是立國之本、強國之基。十八大以來,中央高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福
農(nóng)村、富裕農(nóng)民。習(xí)總書記系列
講話中,對“三農(nóng)”工作中帶有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問題,提出了一系列新理念、新論斷、新舉措,為我們在新的歷史起點上開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面,提供了根本遵循,指明了前進方向。宿遷作為農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟弱市和全省相對貧困問題最為突出的地區(qū),始終堅持把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快農(nóng)民持續(xù)增收,維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為大事來抓,為宿遷經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展提供了有力保證。按照省農(nóng)委開展“開創(chuàng)新時期‘三農(nóng)’工作新局面”專題
調(diào)研的要求,近期,我們深入縣、區(qū)開展調(diào)研,進一步研究探討宿遷“三農(nóng)”新常態(tài)發(fā)展路徑。
一、宿遷已經(jīng)具備開創(chuàng)新時期“三農(nóng)”工作新局面的基礎(chǔ)條件
宿遷作為江蘇省不沿江、不靠海、不通高鐵,地處發(fā)達省份卻又欠發(fā)達的特殊城市,境內(nèi)土地肥沃、河湖交錯,農(nóng)業(yè)資源豐富,物產(chǎn)豐饒,是著名的“名酒之鄉(xiāng)”、“楊樹之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“螃蟹之鄉(xiāng)”。1996年建市以來的21年,經(jīng)過全市廣大干部群眾務(wù)實苦干、不懈努力,從建市之初和2016年底幾個經(jīng)濟指標進行比較中,可以感受到宿遷發(fā)展之快、變化之大、社會建設(shè)成效
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末,實現(xiàn)糧食作物與經(jīng)濟作物各半的目標。減生產(chǎn)主體、擴經(jīng)營規(guī)模。目前我市仍有60%的土地是由一家一戶零散種植,發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)不可能以一家一戶為生產(chǎn)單位。下一步要努力減少分散經(jīng)營,推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn),大力培育家庭農(nóng)場及家庭農(nóng)場集群,每年新發(fā)展家庭農(nóng)場1000個,到“十三五”末,適度規(guī)模經(jīng)營比重達到70%以上。減面源污染,擴生態(tài)種養(yǎng)。我市的耕地土壤質(zhì)量居于全省前列,但農(nóng)村環(huán)境容量日益趨緊,面源污染防控壓力巨大,下一步要加快發(fā)展節(jié)地節(jié)水節(jié)勞、節(jié)藥節(jié)肥節(jié)膜的環(huán)境友好型生態(tài)種養(yǎng)方式,強化生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,每年擴大“三品”農(nóng)產(chǎn)品認證基地面積10萬畝,控減農(nóng)藥化肥施用量2%,到“十三五”末,使農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到96%以上。減初級產(chǎn)品、擴加銷能力。目前我市的農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為50%,且其中的九成左右是初加工產(chǎn)品,精深加工和品牌帶動能力較弱。下一步要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),強化品牌創(chuàng)建,提升產(chǎn)業(yè)化整體水平,深化“一村一品一店”內(nèi)涵和質(zhì)量,每年增加規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額15%以上,到“十三五”末,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.2倍,農(nóng)產(chǎn)品“三品”比重達到90%,網(wǎng)上銷售比重達到50%。
二是以“五化”為發(fā)展路徑。著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效化、土地合作化、經(jīng)營農(nóng)場化、種養(yǎng)生態(tài)化、服務(wù)一體化。以行情好、效益高、潛力大的品種為發(fā)展方向,并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升附加值,實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)高效化”,首先解決好“種什么”的問題;以土地股份合作社為組織方式推動土地集中和集約,以家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場集群作為規(guī)模經(jīng)營的主體,實現(xiàn)“土地合作化、經(jīng)營農(nóng)場化”,切實解決好“誰來種”的問題;以綠色生態(tài)的方式生產(chǎn)“安全、營養(yǎng)、美味”的農(nóng)產(chǎn)品,按照產(chǎn)業(yè)全程標準化的要求,推進統(tǒng)一集中服務(wù),實現(xiàn)“種養(yǎng)生態(tài)化、服務(wù)一體化”,著力解決好“怎么種”的問題。
三是以“三有”為推進要求。即:有序?qū)嵤,科學(xué)合理謀劃,制訂指導(dǎo)意見,明確今后四年總體目標、年度計劃,明確各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)布局,做到因地制宜調(diào)整,穩(wěn)妥有序發(fā)展。有效落實,既不單純依靠行政命令強制推行,又要避免無所作為和放任自流,切實加強組織引導(dǎo),尤其要發(fā)揮好村黨組織書記的領(lǐng)頭作用,使結(jié)構(gòu)調(diào)整真正有人抓、抓到位。有力推進,激發(fā)市場主體動力,支持和激勵各類新型主體,做到培植有力;充分整合和制訂各項政策工具,做到促進有力;組織好土地集中、整理和改良以及基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料等配套保障,做到服務(wù)有力。目前,全市逐步形成以優(yōu)質(zhì)糧食為基礎(chǔ),高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各縣區(qū)分別形成了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,沭陽花木、水禽,泗陽桃果、青蝦,泗洪水產(chǎn)、稻米,宿豫肉雞、休閑農(nóng)業(yè),宿城設(shè)施蔬菜、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷提升。
(二)以增收脫貧為目標,脫貧攻堅措施實在、成效明顯。堅持精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略,穩(wěn)步推進國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè),完善扶貧開發(fā)_機制,補齊增收最短板。2016年底,14.6萬低收入人口人均年收入達到6000元,56個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入超過18萬元。今年有望實現(xiàn)脫貧人口15萬、經(jīng)濟薄弱村56個。
一是實施精準扶貧新舉措。突出因地制宜、一戶一策、分類幫扶,創(chuàng)新編制特色種養(yǎng)、光伏扶貧、公益崗位、“股份+”等各類扶貧“菜單”,精準幫扶到戶到人,滿足低收入農(nóng)戶多樣化扶貧需求。大力實施“家門口就業(yè)工程”,積極引進“三來一加”項目,吸納低收入農(nóng)戶就地就近就業(yè)。實施“家門口就業(yè)”項目693個,帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)4.9萬人,人均年增收超萬元。發(fā)展“一村一品一店”,建立“電商+貧困戶”幫扶機制,扶持低收入農(nóng)戶開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、參與線下加工。全市共有1600多位低收入農(nóng)戶成為電商,5.1萬低收入人口參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,實現(xiàn)增收1.9億元。
二是探索遏制貧困新機制。建立低收入農(nóng)戶大病補充保險制度,對低收入農(nóng)戶經(jīng)過基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等補償后的剩余合規(guī)醫(yī)療費用,進行再次補償,平均總補償比例提高了20個百分點、達到95%以上,2016年以來共惠及低收入農(nóng)戶5100多人次,累計減少醫(yī)療支出近2000萬元。建立“全程式”低收入農(nóng)戶子女扶貧助學(xué)制度,將低收入農(nóng)戶子女從學(xué)前教育到高等教育全部納入助學(xué)資助,每年每人按學(xué)段補助1000元到5000元,并減免學(xué)雜費、校車費、教材費、住宿費等其它費用。對當年考取普通高等院校的額外給予一次性補助,努力阻斷貧困代際傳遞。已資助低收入農(nóng)戶子女20.1萬人次,資助金額超過2.85億元。今年全市“群”眾扶貧助學(xué)活動募集助學(xué)資金2200萬元,發(fā)放給貧困家庭大一新生。建立貧困殘疾人照護體系,對殘疾人提供家庭照護服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù),對輕度殘疾人通過“殘疾人之家”提供日 ……(未完,全文共10550字,當前僅顯示2509字,請閱讀下面提示信息。
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