關(guān)于基層稅務(wù)部門績效管理的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、基層稅務(wù)部門為什么要實(shí)施績效管理
（一）績效管理的四大特征
一是指導(dǎo)思想明確
二是管理目標(biāo)清晰
三是指標(biāo)科學(xué)合理
四是衡量標(biāo)準(zhǔn)全面
（二）績效管理的三大作用
一是“不茫然”，明確工作意義和目標(biāo)
二是“不忙碌”，明確做事流程和方法
三是“不盲目”，明確工作差距和努力方向
（三）績效管理是政府公共管理發(fā)展的需要
二、當(dāng)前績效管理存在的問題
（一）考評(píng)內(nèi)容過于寬泛，針對(duì)性不強(qiáng)
（二）考評(píng)定性與定量不能很好的結(jié)合起來，考評(píng)方法設(shè)置不合理
二是考評(píng)計(jì)分方法設(shè)置不科學(xué)
（三）考評(píng)流于形式，評(píng)價(jià)“以和為貴”
（四）對(duì)績效管理工作產(chǎn)生質(zhì)疑，容易被抵制
三、績效管理問題出現(xiàn)的原因分析
（一）績效指標(biāo)的制定過于寬泛，缺少指標(biāo)關(guān)聯(lián)性
三是個(gè)人績效管理的目的是通過個(gè)人績效達(dá)成，逐步實(shí)現(xiàn)單位整體目標(biāo)
（二）績效工作管理過程感情化操作較多
（三）績效考評(píng)輻射面小，績效考評(píng)欠力度
（四）基層稅務(wù)干部對(duì)于績效管理的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)
四、稅務(wù)部門實(shí)行績效管理的意見和建議
（一）堅(jiān)持績效指標(biāo)制定三大原則
一是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則
二是要堅(jiān)持量力而行的原則
三是要堅(jiān)持全面準(zhǔn)確的原則
（二）建立指標(biāo)加分機(jī)制
（三）嚴(yán)格制度管理規(guī)范
（四）探索改進(jìn)考核方式
一是注重社會(huì)公眾評(píng)價(jià)
二是以人考核的傳統(tǒng)方式向以計(jì)算機(jī)考核為主的方式轉(zhuǎn)變
（五）要充分運(yùn)用績效考評(píng)結(jié)果 ……
關(guān)于基層稅務(wù)部門績效管理的實(shí)踐與思考

思想決定行動(dòng)。深刻、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)稅務(wù)部門實(shí)施績效管理的重要意義對(duì)我們做好這項(xiàng)工作具有重要指引作用。黨的十八大明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。因此，稅務(wù)部門推行績效管理是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求的具體體現(xiàn)。方向是正確的，是毋庸置疑的。稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，從總局到省、市、縣、鄉(xiāng)共有五級(jí)機(jī)構(gòu)，管好這支工作同質(zhì)化特征明顯的大隊(duì)伍，離不開科學(xué)的機(jī)制和有力的抓手。實(shí)踐證明，績效管理能夠有序推動(dòng)工作落實(shí)，有力促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)，有效解決干與不干、干好干壞一個(gè)樣的問題，是一個(gè)非常好的機(jī)制和抓手，意義重大。
一、基層稅務(wù)部門為什么要實(shí)施績效管理
下面將從績效管理的主要特征、作用、發(fā)展需要三個(gè)方面來闡述其重要性。
（一）績效管理的四大特征。一是指導(dǎo)思想明確�；鶎佣悇�(wù)工作常常千頭萬緒，理不清，剪還亂。我們的干部常常忙的焦頭爛額但實(shí)際效率卻不高。這就是因?yàn)槿鄙僖粋�(gè)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略715字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
渡到服務(wù)型政府，是改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正法治提高政府公信力的“重要抓手”。其次，績效管理是我們黨執(zhí)政理念的實(shí)踐需要。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的核心是“立黨為公、執(zhí)政為民”。執(zhí)政黨為了鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政任務(wù)和使命必須進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)，通過制定施政綱領(lǐng)、制定方針政策，通過執(zhí)政黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府及帶領(lǐng)民眾進(jìn)行執(zhí)政實(shí)踐。而績效管理正是考核我黨是否將政策方案落實(shí)到位的一種有效手段，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性。最后，績效管理是政府基于各種管理工具的理性選擇。傳統(tǒng)的管理手段往往孤立地研究和運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和思想教育手段。而績效管理是找到方法和目的契合點(diǎn)，使之統(tǒng)一，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理效能。作為一種目標(biāo)結(jié)果，績效是對(duì)管理方法的決定、管理方法是否有效的驗(yàn)證。從某種角度看，績效本身又可以作為一種導(dǎo)向性的管理方法，回應(yīng)實(shí)踐的要求，依此形成績效評(píng)估、績效合同、績效激勵(lì)等一整套管理方法體系。
二、當(dāng)前績效管理存在的問題
績效管理作為基層稅務(wù)部門開展工作的“指揮棒”， 也是干部迸發(fā)工作激情的“催化劑”， 績效管理不僅是管理制度變革，也是價(jià)值理念飛躍，其使用的考評(píng)辦法也發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但是績效管理也不是萬能的，基層稅務(wù)工作在與時(shí)俱進(jìn)中，存在的問題也逐漸暴露出來。
（一）考評(píng)內(nèi)容過于寬泛，針對(duì)性不強(qiáng)。考核稅務(wù)干部的內(nèi)容主要集中在德、能、勤、績、廉5個(gè)方面。但是考評(píng)的內(nèi)容都比較籠統(tǒng)，抽象化。從定性上來講，這種考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)都是具有高度概括性，方向性。這樣不可避免的就會(huì)使考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)顯得大條，粗線條設(shè)計(jì)較多。高屋建瓴的考評(píng)內(nèi)容固然是好的，但是這樣就會(huì)造成考評(píng)針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏具體的量化指標(biāo)，那么就會(huì)造成考評(píng)者考評(píng)時(shí)無法把握重點(diǎn)，只能泛泛而評(píng)。
（二）考評(píng)定性與定量不能很好的結(jié)合起來，考評(píng)方法設(shè)置不合理。一是基層稅務(wù)部門在考評(píng)時(shí)往往沒有將定性和定量很好相結(jié)合起來，導(dǎo)致考評(píng)往往是憑印象。缺乏具體內(nèi)容和科學(xué)分析。二是考評(píng)計(jì)分方法設(shè)置不科學(xué)。目前，績效系統(tǒng)默認(rèn)的計(jì)分方式基本上都是“扣分制”，出現(xiàn)問題扣分，不出現(xiàn)不扣分。因?yàn)榛鶎佣悇?wù)每個(gè)部門職責(zé)分工不同，工作任務(wù)有多有少，亦有簡有繁。則容易出現(xiàn)“干得多扣分多、干得少扣分少、不干事不扣分”的不合理現(xiàn)象。因此，采用“扣分制”的計(jì)分方法只能反映工作的完成的準(zhǔn)確程度，并不能反映出稅務(wù)干部的工作能力與成效，那么這樣的計(jì)分方法就有失公平，久而久之就會(huì)挫傷干部的工作積極性。
（三）考評(píng)流于形式，評(píng)價(jià)“以和為貴”。中國傳統(tǒng)美德里有“以和為貴”的思想。在社會(huì)生活中我們確實(shí)應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)好這一傳統(tǒng)美德。大家在同一屋檐下生活，互幫互助，建立起和諧共處鄰里關(guān)系，對(duì)個(gè)人身心健康發(fā)展都有極其重大的意義�！耙院蜑橘F”理所當(dāng)然就成為處理人際關(guān)系首要準(zhǔn)則�；谶@種思想，考評(píng)部門往往在評(píng)價(jià)一項(xiàng)工作的時(shí)候，都是盡量避免沖突發(fā)生，因此考評(píng)中出現(xiàn)了人人滿分的情況�？冃Ч芾碓u(píng)價(jià)本身就是一種管理工具，結(jié)果就蛻變成一種安撫人心的手段，考評(píng)評(píng)價(jià)便流于形式，考評(píng)激勵(lì)難以得到實(shí)現(xiàn)。
（四）對(duì)績效管理工作產(chǎn)生質(zhì)疑，容易被抵制�？冃Ч芾碓谖覈畛跏窃谄髽I(yè)實(shí)行的，然后引進(jìn)到政府的行政管理當(dāng)中。但是在基層稅務(wù)部門實(shí)行起來卻頗為困難，在實(shí)際開展績效管理的過程當(dāng)中，或多或少的受到質(zhì)疑與抵制，一方面，因?yàn)榛鶎佣悇?wù)工作往往工作強(qiáng)度比較大，一個(gè)任務(wù)還沒完成往往另一個(gè)任務(wù)就接踵而至。如果這個(gè)時(shí)候還要增加績效這個(gè)“額外”工作，少數(shù)干部就會(huì)有點(diǎn)情緒。另一方面，當(dāng)被管理者要被別人評(píng)價(jià)時(shí)，容易產(chǎn)生不被信任感，同時(shí)也會(huì)因?yàn)楣芾碚叩谋O(jiān)督、催促而感到焦慮，從心理上產(chǎn)生抵觸情緒。同時(shí)，實(shí)施考核者也會(huì)因?yàn)樵u(píng)價(jià)別人而感到焦慮和不安，引起對(duì)評(píng)估工作的回避。
三、績效管理問題出現(xiàn)的原因分析
稅務(wù)部門績效管理產(chǎn)生問題的原因是 ……（未完，全文共5719字，當(dāng)前僅顯示2008字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層稅務(wù)部門績效管理的實(shí)踐與思考》）