“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆環(huán)境法治保障研究

目錄/提綱：……
一、新疆生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源分布不均
（二）沙區(qū)植被覆蓋度增加，沙漠化速率減緩
（三）生態(tài)環(huán)境部分改善與局部惡化并存
（四）鹽塵暴危害大于沙塵暴
（五）氣候變暖，冰川消融，水土流失加劇
二、新疆環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀分析
（一）環(huán)保法規(guī)體系不健全，有待進(jìn)一步完善
（三）符合新疆地域特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，不能完全適應(yīng)一帶一路戰(zhàn)略的特殊需要
（四）各地州市地方性環(huán)境保護(hù)立法工作迫切開(kāi)展
（五）環(huán)境執(zhí)法和司法存在的問(wèn)題
2、地方環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法地位尷尬
3、訴訟成本過(guò)高，鑒定困難，程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)
4、審判人員的專業(yè)性不強(qiáng)
5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法內(nèi)部機(jī)制不力，環(huán)境公益訴訟有待完善
（六）公眾環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)和公眾參與有待加強(qiáng)
三、一帶一路戰(zhàn)略下新疆環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑及構(gòu)想
（一）健全和完善地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，明確立法重點(diǎn)
（二）以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的目標(biāo)
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的刑法保護(hù)
（四）構(gòu)建并完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（五）提高公眾環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)和完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度
（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法，保障環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施
1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法
2、進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法地位
3、充分運(yùn)用司法職能，為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶保駕護(hù)航
四、結(jié)語(yǔ)
（三）》,2006:755-……
“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆環(huán)境法治保障研究

摘要：本文通過(guò)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆生態(tài)環(huán)境與環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其環(huán)境立法與執(zhí)法不能完全適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的要求，存在著急需破解的環(huán)境法律難題。鑒于此，提出完善環(huán)境立法的構(gòu)想，進(jìn)一步明確新疆近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法重點(diǎn)、主要領(lǐng)域、主要內(nèi)容，以期為新疆融入“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏，提供環(huán)境法治保障。

關(guān)鍵詞：一帶一路；新疆；生態(tài)環(huán)境；法治保障

新疆地處亞歐大陸中心，與8個(gè)國(guó)家接壤，有5600km的邊境線，擁有17個(gè)國(guó)家一類陸路開(kāi)放口岸和2個(gè)航空口岸，古絲綢之路的南、北、中三條通道全境通過(guò)，是我國(guó)向西開(kāi)放的國(guó)門和窗口，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和極為便利的條件。 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是新疆的重大歷史機(jī)遇[1]。然而由于新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力有限，脆弱的生態(tài)環(huán)境已成為制約新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的地位，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)在“一帶一路”的先行作用，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，完善環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)
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至被氣流攜帶到5000公里以外的地方，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)乃至華北地區(qū)都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
（五）氣候變暖，冰川消融，水土流失加劇。
新疆冰川總數(shù)達(dá)18311條，冰儲(chǔ)量2623.47km3，約占全國(guó)冰川總儲(chǔ)量的46.8%。受氣候變暖、人類活動(dòng)增多等因素影響，新疆的冰川加速消融，許多小冰川已消融殆盡，水土流失加劇。研究顯示，天山區(qū)域冰川近30年退縮了15%-30%，20年后將退縮60%，50年后將退縮80%-90%。
二、新疆環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀分析
新疆作為西部開(kāi)放前沿，正從亞洲大陸的地理中心向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)轉(zhuǎn)變，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中更是責(zé)無(wú)旁貸。新疆各族人民對(duì)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中如何正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)這一問(wèn)題，已形成一個(gè)共識(shí)。那就是必須堅(jiān)持“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”和“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”理念，走“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展之路。但從當(dāng)前新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制體系來(lái)看，環(huán)境立法與執(zhí)法不能完全適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的要求，生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀令人堪憂。
（一）環(huán)保法規(guī)體系不健全，有待進(jìn)一步完善。
自治區(qū)各級(jí)黨委和政府歷來(lái)注重資源與環(huán)境保護(hù)，自治區(qū)人大積極開(kāi)展地方立法，分別在資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面頒布并修訂完善多部地方性法規(guī)、政府規(guī)章�！督S吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理?xiàng)l例》等先后進(jìn)行修訂。
近年來(lái)，新疆結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)危險(xiǎn)廢物、森林防火、濕地保護(hù)、伊犁河流域、煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)等環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，專門制定并頒布《新疆維吾爾自治區(qū)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》（2010年1月）、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施森林防火條例>辦法》（2012年7月）、《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》（2012年10月）、《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2011年9月）和《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》（2014年7月）等地方性環(huán)境法規(guī)、政府規(guī)章。環(huán)境立法取得很大進(jìn)展，但環(huán)境法規(guī)體系還不健全，如有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償、能源通道建設(shè)、伴生放射性礦監(jiān)管等。甚至有些方面仍存在立法空白，如生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游等專門立法。而這些幾乎都涉及到“一帶一路”戰(zhàn)略在新疆的實(shí)施[3]，如新疆加速構(gòu)建交通大通道、能源大通道，大力發(fā)展生態(tài)旅游，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，在地方立法方面，有些上位法沒(méi)能及時(shí)制定對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，影響該上位法在新疆的實(shí)施[4-5]。
（二）修訂后的環(huán)境保護(hù)條例未能充分體現(xiàn)《民族區(qū)域自治法》和新《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。
《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）作為新疆的一部綜合性的地方性法規(guī)，已于2011年12月1日修訂通過(guò)。修訂后的《條例》，從新疆實(shí)際出發(fā)，吸納了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”這一原則。將民生問(wèn)題擺在更加重要的地位，加大了行政處罰力度，但未能充分體現(xiàn)《民族區(qū)域自治法》第二十七條、第六十六條和新《環(huán)境保護(hù)法》提出的生態(tài)紅線、政策環(huán)評(píng)、跨區(qū)聯(lián)合防治、環(huán)境承載能力預(yù)警、環(huán)境公益訴訟等新的制度內(nèi)容，以及按日計(jì)罰、查封、扣押等有關(guān)規(guī)定和要求。可見(jiàn)，修訂后的環(huán)境保護(hù)條例未能充分體現(xiàn)這兩部法律的有關(guān)規(guī)定和要求。
（三）符合新疆地域特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，不能完全適應(yīng)一帶一路戰(zhàn)略的特殊需要。
新疆是一個(gè)多民族地區(qū)，擁有民族自治地方的立法權(quán)，但新疆制定的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)卻沒(méi)有充分地運(yùn)用該項(xiàng)權(quán)利。目前，符合新疆地域特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，而國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)并不完全適用新疆特殊的地理環(huán)境，這對(duì)新疆的環(huán)境保護(hù)與管理造成了一定的困擾。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定反映新疆特色的地方標(biāo)準(zhǔn)。
（四）各地州市地方性環(huán)境保護(hù)立法工作迫切開(kāi)展。
目前，新疆除了烏魯木齊市制定的地方性法規(guī)較為完善外，僅巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克拉瑪依市等地州市分別對(duì)本轄區(qū)的重點(diǎn)和環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行了立法，就博斯騰湖、額爾齊斯河、伊犁河流域的水污染防治、漁業(yè)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等方面制定了相關(guān)的地方性法規(guī)，其他各地州市未系統(tǒng)對(duì)本轄區(qū)的重點(diǎn)和環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行立法，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作急需開(kāi)展。
（五）環(huán)境 ……（未完，全文共8453字，當(dāng)前僅顯示2309字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆環(huán)境法治保障研究》）