關(guān)于赴成都重慶考察養(yǎng)老院建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、成都市養(yǎng)老院建設(shè)情況以及養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位
（二）強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用
（三）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支撐潛力
（四）開創(chuàng)“三維一體”養(yǎng)老服務(wù)新體系
二、重慶市養(yǎng)老院建設(shè)情況以及養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
三、對廣州市養(yǎng)老院建設(shè)和管理工作的建議
（一）建議進(jìn)一步加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度
（二）建議推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)改革
（三）建議加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營改革力度
（四）建議積極爭取上級支持
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關(guān)于赴成都重慶考察養(yǎng)老院建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他城市在養(yǎng)老服務(wù)工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣州市養(yǎng)老服務(wù)工作，2014年8月上旬，內(nèi)司工委組織部分內(nèi)司委委員、市人大代表以及市老齡辦負(fù)責(zé)人赴四川省成都市以及重慶市學(xué)習(xí)考察了養(yǎng)老院建設(shè)和管理工作，形成學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、成都市養(yǎng)老院建設(shè)情況以及養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
在成都市，學(xué)習(xí)考察組與成都市人大常委會、成都市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實(shí)地考察了成都市成華區(qū)青龍街道晚霞居家養(yǎng)老中心。
據(jù)成都市民政局介紹，成都市以“政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求”為核心，健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，至2013年底，已投資1億元建成6家公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心153家，新籌建養(yǎng)老床位1.2萬張。2014年，成都市進(jìn)一步完善多元養(yǎng)老服務(wù)體系，啟動第二批公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)支持民建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心，計(jì)劃新增籌建養(yǎng)老床位7000張，并統(tǒng)籌推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，成都全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)239個(gè)，可用和在建床位6萬多張。
（一）鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。在城區(qū)，成都市利用社
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、助浴等居家上門服務(wù)，充分展現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的地緣優(yōu)勢和親緣優(yōu)勢。
（三）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支撐潛力。為加強(qiáng)全市公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，確保公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性不改變和國有資產(chǎn)不流失，成都市民政局于2014年3月印發(fā)了《成都市民政局關(guān)于加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的意見》。主要是按照“管辦分離”的發(fā)展思路，對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營主體、服務(wù)對象、服務(wù)規(guī)范、資產(chǎn)管理等均作了要求。意見規(guī)定，在運(yùn)營主體上，要通過公開招標(biāo)方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織或企業(yè)運(yùn)營管理；在入住對象上，要優(yōu)先為低保及低保邊緣家庭中的老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、失獨(dú)老年人、高齡老人等提供服務(wù)；在收費(fèi)上，基礎(chǔ)收費(fèi)實(shí)行政府核價(jià)；在資產(chǎn)管理上，要求公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得從事養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營活動，不得出租、出借、處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)，不得以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等活動，確保公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升，不斷滿足入住老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。除了在政策上給予指導(dǎo)和支持，成都市政府還加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)力度，大力推進(jìn)二、三圈層區(qū)（市）縣13個(gè)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，對市屬國辦福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行提檔升級改造，激發(fā)社會力量投資興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)快速增長。2014年上半年，成都市新增籌建床位5000張。在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，成都市強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)軟件建設(shè)，起草養(yǎng)老服務(wù)4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺4項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法規(guī)定，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理護(hù)理人員培訓(xùn)，推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。
（四）開創(chuàng)“三維一體”養(yǎng)老服務(wù)新體系。成都市通過創(chuàng)新管理方式，要求每個(gè)街鎮(zhèn)有兩間以上小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量開辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)并向社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，形成了“以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，社區(qū)養(yǎng)老為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”的“三維一體”養(yǎng)老服務(wù)新體系。成都晚霞社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就是其中的典型代表。晚霞社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是成都市首家養(yǎng)老連鎖店，設(shè)有基地養(yǎng)老托管中心、社區(qū)托老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)中心，共有養(yǎng)老床位約2000張。該機(jī)構(gòu)的基地養(yǎng)老托管中心是集養(yǎng)老、保健、度假、娛樂為一體的智能型療養(yǎng)活動中心，共有養(yǎng)老床位約1100張。該機(jī)構(gòu)在成都市金牛區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、高新區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、金堂縣等地設(shè)有53家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。每家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)有一定數(shù)量的養(yǎng)老床位，多的有幾十張，少的只有十幾張。而這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心全部系與街鎮(zhèn)聯(lián)合共建建而開設(shè)的，場地由街鎮(zhèn)提供并免費(fèi)使用3年，運(yùn)營由晚霞負(fù)責(zé)。這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心在開展社區(qū)養(yǎng)老的同時(shí)開展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提供三類服務(wù)。一是基礎(chǔ)服務(wù)，包括生活照料服務(wù)、綜合家居服務(wù)、個(gè)人康復(fù)照顧服務(wù)、咨詢照顧服務(wù)；二是專業(yè)服務(wù)，包括法律指導(dǎo)、營養(yǎng)膳食、心理咨詢、運(yùn)動指導(dǎo)、定期交流、健康管理、便捷服務(wù)（背米扛面、代繳水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)等）、專項(xiàng)服務(wù)（理發(fā)等）；三是特色服務(wù)，包括提供老年套餐上門服務(wù)、指派專業(yè)廚師為老年人制作飯菜、點(diǎn)餐服務(wù)以及日間托老、全日托老、臨時(shí)托老、老年人互動交流服務(wù)等。
二、重慶市養(yǎng)老院建設(shè)情況以及養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法
在重慶市，學(xué)習(xí)考察組與重慶市人大常委會、重慶市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實(shí)地考察了重慶市第一社會福利院。
據(jù)重慶市民政局介紹，重慶市2012年出臺了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》，在稅費(fèi)減免、建設(shè)補(bǔ)貼、用地、用水、用電等方面制定了系列優(yōu)惠扶持政策，對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新建和租建床位分別給予每張4000元和1000元的建設(shè)補(bǔ)貼，推進(jìn)重慶市社會辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到明顯改善。這幾年，重慶市明顯加大了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2014年，除重慶市第一社會福利院國家級示范養(yǎng)老服務(wù)基地一期工程已投入使用外，目前5個(gè)區(qū)縣福利中心、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、120個(gè)社區(qū)托老所建設(shè)任務(wù)全部完成，年新增養(yǎng)老床位1.3萬張。目前，重慶全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1369所，床位12.8萬張，城鄉(xiāng)每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位22張，五保對象集中供養(yǎng)能力達(dá)到56%。
據(jù)重慶市第一社會福利院介紹，該院是直屬重慶市民政局的國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，前身系1942年由宋氏三姐妹倡導(dǎo)成立的“重慶實(shí)驗(yàn)救濟(jì)院”，是重慶地區(qū)唯一的民政部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位。該福利院規(guī)劃床位1600張，目前床位有5 ……（未完，全文共4631字，當(dāng)前僅顯示2339字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于赴成都重慶考察養(yǎng)老院建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告》）