關(guān)于“加強堤頂公路的維修和管理，確保安全暢通”重要建議辦理情況的審議發(fā)言

關(guān)于“加強堤頂公路的維修和管理，確保安全暢通”重要建議辦理情況的審議發(fā)言
——2013年6月27日在市十六屆人大常委會第十次會議上
市人大常委會環(huán)資城建委主任

主任、各位副主任、各位委員：
市十六屆人大二次會議期間，仲紀(jì)華等10名代表提出 “加強堤頂公路的維修和管理，確保安全暢通”的議案，經(jīng)大會審議確定為重要建議交市政府辦理。根據(jù)市人大常委會年度工作要點安排，5月份，我委會同財經(jīng)委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對該建議辦理情況進行專題調(diào)研，召開由市交通運輸局、水農(nóng)局、公安局、公路管理處等7個部門參加的工作匯報會，分片召開各鎮(zhèn)（街、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表參加的座談會，實地察看了包括西來橋在內(nèi)的全部堤頂公路現(xiàn)狀，并就如何加強堤頂公路的維修和管理發(fā)放調(diào)查問卷600份，征求基層部分人大代表、鎮(zhèn)村干部和群眾意見�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
1、堤頂公路的現(xiàn)狀

……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略623字，正式會員可完整閱讀）……　
，察看情況，提出建議，為重要建議的辦理以及下一步堤頂公路更好的維修和管護打下了基礎(chǔ)。
二、堤頂公路損毀嚴(yán)重的原因分析
1、堤頂公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，維修資金嚴(yán)重不足
堤頂公路建設(shè)初衷是以堤防為主，兼顧公路，結(jié)構(gòu)層位于肩挑江堤基礎(chǔ)之上，20cm灰土、20cm二灰碎石、4cm瀝青澆筑加工，路面寬5m，供行人和普通車輛通行，附帶生態(tài)觀光旅游功能，若按等級公路通行車輛，則標(biāo)準(zhǔn)太低，難以長時間維系。因堤頂公路達(dá)不到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)江蘇省農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法，只能視作農(nóng)村公路予以管養(yǎng)，省交通廳按每公里4000元核撥養(yǎng)護經(jīng)費，其余資金要求地方配套，并規(guī)定每年按總里程的8%進行大中修。然而因我市財力有限，投入較少，難以滿足堤頂公路維修資金需求。
2、企業(yè)布局不盡合理，限行措施執(zhí)行乏力
堤頂公路建成后，沿線各類企業(yè)日漸增多，砂石土方等基本建材全靠外運，尤其是商品混凝土和大型機械荷載較大，碾壓堤頂?shù)闹匦蛙囕v猛增，有的路段雖有限行設(shè)施，但因監(jiān)控不力，有的甚至人為破壞，_矛盾十分突出。同時部分項目和水利工程建設(shè)需在道路上開挖施工，而往往工程竣工后，路面修復(fù)很不及時，多處出現(xiàn)“亂塘坑”和“斷頭路”，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就不高的堤頂公路不堪重負(fù)，破損嚴(yán)重。
3、部門履職存在缺失，執(zhí)法合力尚未形成
堤頂公路管理范圍既是水利設(shè)施工程，又是農(nóng)村公路，部分區(qū)域既是港區(qū)規(guī)劃范圍，又是生態(tài)保護地段，涉及多個部門履職執(zhí)法。對此，市政府曾明確行文，日常管理工作屬市水利農(nóng)機局，公路的維修養(yǎng)護屬市交通運輸局，市公路管理處受市交通運輸局委托具體負(fù)責(zé)路政管理，交通秩序管理又屬市公安局，由于涉及多個部門，一定程度存在相互扯皮現(xiàn)象，在打擊超載、制約超限、新建項目規(guī)劃建設(shè)等問題上缺乏有效的管理協(xié)調(diào)機制，難點問題不能及時有效解決，單個部門管理感到力不從心，難以形成執(zhí)法合力。
4、堤防管理力量薄弱，管理經(jīng)費保障不力
堤頂公路的日常管理工作由水農(nóng)局下設(shè)的環(huán)島江堤管理所負(fù)責(zé)，每2-3公里配備一名管理員。堤管經(jīng)費由市財政局、防洪保安基金、市交通局4:4:2的比例分擔(dān)，因部門之間協(xié)調(diào)不夠，堤管經(jīng)費不能足額到位，經(jīng)費缺口較大，堤管所難以正常運轉(zhuǎn)，堤管員工資待遇偏低，工作熱情不高，日常巡查管理規(guī)定不能很好執(zhí)行，主要精力放在了清潔路面和清除雜草上，對重載車輛違規(guī)上堤，部分限高裝置損毀，沿江新建工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目以及新建碼頭設(shè)施損毀江堤的不法行為處置不力。
三、幾點建議：
此次調(diào)研中，部分人大代表、基層干部對堤頂公路的維修管理、安全暢通高度關(guān)切，對道路損毀嚴(yán)重的現(xiàn)狀深表痛心，對市政府盡快實施維修養(yǎng)護，加強日常管理，重現(xiàn)最美***亮麗“花邊”提出了急切的期盼。為此，我們建議：
1、加快道路修復(fù)
區(qū)別生態(tài)旅游岸線和涉企集中（包括港口開發(fā)區(qū)域）路段的不同功能定位，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分別實施不同等級標(biāo)準(zhǔn)的維修改造。對生態(tài)旅游岸線，保持現(xiàn)有寬度不變、高度略提，嚴(yán)格采取限行措施。對涉企集中路段，在全面維修的同時，建設(shè)項目所需的疏港公路，實行堤頂公路觀光與交通運輸分離，貨運車輛不得上堤，或者按防洪百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，對堤頂公路提標(biāo)升級，路寬8m，內(nèi)外坡比達(dá)到1:2.5和1:3。建議市政府抓緊方案論證，聽取專家意見，加快道路修復(fù)。在此同時， ……（未完，全文共3463字，當(dāng)前僅顯示1749字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“加強堤頂公路的維修和管理，確保安全暢通”重要建議辦理情況的審議發(fā)言》）