關(guān)于“加強(qiáng)堤頂公路的維修和管理，確保安全暢通”重要建議辦理情況的審議發(fā)言

關(guān)于“加強(qiáng)堤頂公路的維修和管理，確保安全暢通”重要建議辦理情況的審議發(fā)言
——2013年6月27日在市十六屆人大常委會第十次會議上
市人大常委會環(huán)資城建委主任

主任、各位副主任、各位委員：
市十六屆人大二次會議期間，仲紀(jì)華等10名代表提出 “加強(qiáng)堤頂公路的維修和管理，確保安全暢通”的議案，經(jīng)大會審議確定為重要建議交市政府辦理。根據(jù)市人大常委會年度工作要點(diǎn)安排，5月份，我委會同財經(jīng)委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對該建議辦理情況進(jìn)行專題調(diào)研，召開由市交通運(yùn)輸局、水農(nóng)局、公安局、公路管理處等7個部門參加的工作匯報會，分片召開各鎮(zhèn)（街、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表參加的座談會，實地察看了包括西來橋在內(nèi)的全部堤頂公路現(xiàn)狀，并就如何加強(qiáng)堤頂公路的維修和管理發(fā)放調(diào)查問卷600份，征求基層部分人大代表、鎮(zhèn)村干部和群眾意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
1、堤頂公路的現(xiàn)狀

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，察看情況，提出建議，為重要建議的辦理以及下一步堤頂公路更好的維修和管護(hù)打下了基礎(chǔ)。
二、堤頂公路損毀嚴(yán)重的原因分析
1、堤頂公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，維修資金嚴(yán)重不足
堤頂公路建設(shè)初衷是以堤防為主，兼顧公路，結(jié)構(gòu)層位于肩挑江堤基礎(chǔ)之上，20cm灰土、20cm二灰碎石、4cm瀝青澆筑加工，路面寬5m，供行人和普通車輛通行，附帶生態(tài)觀光旅游功能，若按等級公路通行車輛，則標(biāo)準(zhǔn)太低，難以長時間維系。因堤頂公路達(dá)不到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)江蘇省農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法，只能視作農(nóng)村公路予以管養(yǎng)，省交通廳按每公里4000元核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，其余資金要求地方配套，并規(guī)定每年按總里程的8%進(jìn)行大中修。然而因我市財力有限，投入較少，難以滿足堤頂公路維修資金需求。
2、企業(yè)布局不盡合理，限行措施執(zhí)行乏力
堤頂公路建成后，沿線各類企業(yè)日漸增多，砂石土方等基本建材全靠外運(yùn)，尤其是商品混凝土和大型機(jī)械荷載較大，碾壓堤頂?shù)闹匦蛙囕v猛增，有的路段雖有限行設(shè)施，但因監(jiān)控不力，有的甚至人為破壞，_矛盾十分突出。同時部分項目和水利工程建設(shè)需在道路上開挖施工，而往往工程竣工后，路面修復(fù)很不及時，多處出現(xiàn)“亂塘坑”和“斷頭路”，使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就不高的堤頂公路不堪重負(fù)，破損嚴(yán)重。
3、部門履職存在缺失，執(zhí)法合力尚未形成
堤頂公路管理范圍既是水利設(shè)施工程，又是農(nóng)村公路，部分區(qū)域既是港區(qū)規(guī)劃范圍，又是生態(tài)保護(hù)地段，涉及多個部門履職執(zhí)法。對此，市政府曾明確行文，日常管理工作屬市水利農(nóng)機(jī)局，公路的維修養(yǎng)護(hù)屬市交通運(yùn)輸局，市公路管理處受市交通運(yùn)輸局委托具體負(fù)責(zé)路政管理，交通秩序管理又屬市公安局，由于涉及多個部門，一定程度存在相互扯皮現(xiàn)象，在打擊超載、制約超限、新建項目規(guī)劃建設(shè)等問題上缺乏有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，難點(diǎn)問題不能及時有效解決，單個部門管理感到力不從心，難以形成執(zhí)法合力。
4、堤防管理力量薄弱，管理經(jīng)費(fèi)保障不力
堤頂公路的日常管理工作由水農(nóng)局下設(shè)的環(huán)島江堤管理所負(fù)責(zé)，每2-3公里配備一名管理員。堤管經(jīng)費(fèi)由市財政局、防洪保安基金、市交通局4:4:2的比例分擔(dān)，因部門之間協(xié)調(diào)不夠，堤管經(jīng)費(fèi)不能足額到位，經(jīng)費(fèi)缺口較大，堤管所難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，堤管員工資待遇偏低，工作熱情不高，日常巡查管理規(guī)定不能很好執(zhí)行，主要精力放在了清潔路面和清除雜草上，對重載車輛違規(guī)上堤，部分限高裝置損毀，沿江新建工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目以及新建碼頭設(shè)施損毀江堤的不法行為處置不力。
三、幾點(diǎn)建議：
此次調(diào)研中，部分人大代表、基層干部對堤頂公路的維修管理、安全暢通高度關(guān)切，對道路損毀嚴(yán)重的現(xiàn)狀深表痛心，對市政府盡快實施維修養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)日常管理，重現(xiàn)最美***亮麗“花邊”提出了急切的期盼。為此，我們建議：
1、加快道路修復(fù)
區(qū)別生態(tài)旅游岸線和涉企集中（包括港口開發(fā)區(qū)域）路段的不同功能定位，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分別實施不同等級標(biāo)準(zhǔn)的維修改造。對生態(tài)旅游岸線，保持現(xiàn)有寬度不變、高度略提，嚴(yán)格采取限行措施。對涉企集中路段，在全面維修的同時，建設(shè)項目所需的疏港公路，實行堤頂公路觀光與交通運(yùn)輸分離，貨運(yùn)車輛不得上堤，或者按防洪百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，對堤頂公路提標(biāo)升級，路寬8m，內(nèi)外坡比達(dá)到1:2.5和1:3。建議市政府抓緊方案論證，聽取專家意見，加快道路修復(fù)。在此同時， ……（未完，全文共3463字，當(dāng)前僅顯示1749字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“加強(qiáng)堤頂公路的維修和管理，確保安全暢通”重要建議辦理情況的審議發(fā)言》）