論文：當(dāng)前我國可再生能源規(guī)劃的執(zhí)行評估

論文：當(dāng)前我國可再生能源規(guī)劃的執(zhí)行評估

摘 要
本文按照“規(guī)劃藍(lán)圖—實(shí)施情況”的一致性評估方法，對我國可再生能源規(guī)劃完成情況予以評估。雖然可再生能源規(guī)劃總目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但主要指標(biāo)完成程度參差不齊，存在規(guī)劃指標(biāo)脫離實(shí)際、利用結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，從而得出應(yīng)調(diào)整可再生能源規(guī)劃指標(biāo)與可再生能源利用結(jié)構(gòu)之結(jié)論。同時，可再生能源規(guī)劃執(zhí)行過程中，面臨生物質(zhì)能發(fā)展遇瓶頸、風(fēng)電與太陽能消納能力不足、小水電呈無序開發(fā)狀等障礙。有鑒于此，要采取修繕法律法規(guī)保障政策、健全技術(shù)創(chuàng)新支持政策、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵促進(jìn)政策、完善地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃等措施，以促進(jìn)可再生能源發(fā)展。
關(guān)鍵詞: 可再生能源 十二五規(guī)劃 政策評估
Abstracts
The e*ecution of Chinas renewable energy plan is evaluated in this dissertation，according to the assessment method which is "Blueprint - Implementation".Although the overall goal of renewable energy plan achieved basically,the degree of main indicators completion are largely divergence,Concluded that "adjusting its plan targets and e*ploitation structure",because of the unrealistic plan tar
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1129字，正式會員可完整閱讀）……　
總量、裝機(jī)容量、發(fā)電量等主要指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行評價，得出目前可再生能源規(guī)劃指標(biāo)完成情況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的偏差，為進(jìn)一步落實(shí)可再生能源“十二五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃提出建議。
目前我國可再生能源規(guī)劃（政策）執(zhí)行評估的研究，知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中收錄相關(guān)文獻(xiàn)極少，相關(guān)的研究主要有：熊良瓊、吳剛（2009）回顧了美國、加拿大、德國、中國等典型國家的可再生能源發(fā)展歷程，系統(tǒng)介紹了這些國家的可再生能源激勵政策，對各國政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對比分析，為完善我國可再生能源政策提供決策參考。楊延（2012）以法律法規(guī)保障政策、經(jīng)濟(jì)激勵政策以及技術(shù)創(chuàng)新支持政策為著眼點(diǎn)，通過分析德國可再生能源發(fā)展在政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，找出其借鑒意義。趙喆（2013）在總結(jié)我國可再生能源利用政策，如固定電價、電力配額制的基礎(chǔ)上，分析了我國風(fēng)電和太陽能的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而展望可再生能源的發(fā)展前景。關(guān)于配套政策“問題與對策”的研究，大部分國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為,我國可再生能源發(fā)展同西方國家還有較大差距,存在政策不穩(wěn)定、分散管理、研發(fā)投入不足、市場化程度低、技術(shù)障礙等問題。栗寶卿（2010）則探討影響我國可再生電力能源可持續(xù)發(fā)展的突出問題;Thomas Pregger等人把可再生能源政策的長期執(zhí)行和德國能源系統(tǒng)未來可能的結(jié)構(gòu)相結(jié)合，為可再生能源的轉(zhuǎn)化進(jìn)程提出了一個持續(xù)性方案。通過底層研究提供的詳實(shí)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)出德國能源體系轉(zhuǎn)型的長期路線圖。Shun-Chung Lee，Li-Hsing shih(2010)也提出了一個政策效益評價模型，對政策價值進(jìn)行定量評估。
2.我國可再生能源規(guī)劃總目標(biāo)和主要指標(biāo)完成情況評估
2.1 可再生能源規(guī)劃消費(fèi)量完成情況
十二五規(guī)劃指出，到2015年和2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比例分別達(dá)到11.4%和15%的目標(biāo)。到2015年全部可再生能源的年利用量達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源年利用量4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到9.5%以上。根據(jù)國家可再生能源中心統(tǒng)計(jì)，2013年全國一次能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)煤，可再生能源占一次能源消費(fèi)的比例由2006年的6.74%提高到10.62%。其中，可再生能源含水電供應(yīng)量約為3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已完成規(guī)劃目標(biāo)的71%。如果包括太陽能熱水器、農(nóng)村沼氣等非商品化能源利用方式，2013年我國非化石能源利用總量經(jīng)折算達(dá)到4.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)量已達(dá)11.5%[ 國家可再生能源中心.中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014[M].中國環(huán)境出版社·北京,2014.7]。如圖1所示，自我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》制定以來，可再生能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)量之比除2009年有小幅下降之外，其他年份均有成增長趨勢。將2013年的數(shù)據(jù)與十二五規(guī)劃目標(biāo)對比來看，可再生能源消費(fèi)量已實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的71%左右（3.4億噸標(biāo)煤/4.78億噸標(biāo)煤），若按此推算，2015年可再生能源占一次能源消費(fèi)量比例為9.5%的規(guī)劃目標(biāo)太低，應(yīng)作出調(diào)整。

圖1 2005-2015年可再生能源消費(fèi)總量及占一次能源消費(fèi)量比例
資料來源：國家可再生能源中心，《中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》,第15頁。
2.2 可再生能源規(guī)劃裝機(jī)容量與發(fā)電量完成情況
本節(jié)中，將可再生能源發(fā)展目前完成情況跟2015年規(guī)劃目標(biāo)比較時，由于2014年第四季度的數(shù)據(jù)欠缺，考慮到數(shù)據(jù)對比的合理性，計(jì)算發(fā)電量時，以2013年底的數(shù)據(jù)為參照與十二五規(guī)劃指標(biāo)對比；計(jì)算累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量時，采用截止到2014年前三季度的數(shù)據(jù)為參照與十二五規(guī)劃指標(biāo)對比；計(jì)算新增發(fā)電裝機(jī)容量完成程度的方法：十二五時期新增總量（2011—2015）/十二五規(guī)劃指標(biāo)，得出目前已完成十二五規(guī)劃指標(biāo)情況。
2.2.1總目標(biāo)均已提前完成
規(guī)劃預(yù)計(jì)十二五時期，可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)1.6億kw，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。近年來，在全球可再生能源市場不景氣的情況下，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)量和發(fā)電量均得到平穩(wěn)提升，如圖2所示。根據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到4.3億kw，占全部發(fā)電裝機(jī)的32%，其中，十二五時期我國可再生能源新增裝機(jī)容量為17857萬kw，完成規(guī)劃總目標(biāo)1.6億kw的111.6%，提前一年超額完成規(guī)劃目標(biāo)。此外，我國可再生能源發(fā)電量已占全國總發(fā)電量的五分之一，2013年我國總發(fā)電量53474億kw·h，可再生能源發(fā)電量10809億kw·h，已提前兩年完成十二五規(guī)劃目標(biāo)。2014年可再生能源發(fā)電量1.2萬億kw·h，已占全部發(fā)電量的22%。鑒于此，可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量規(guī)劃指標(biāo)太低，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。










圖2 2005-2014年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量
資料來源：國家可再生能源中心，《中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》,第17頁。
2.2.2主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度參差不齊
由表1可知，我國水電已完成十二五時期新增裝機(jī)容量規(guī)劃目標(biāo)的107.39%左右，其中溪洛渡等一批西電東送大型水電項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)容量超過2.9億kw，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。自2011年以來，十二五時期風(fēng)電新增裝機(jī)容量5944萬kw，完成規(guī)劃目標(biāo)的77.76%，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)8574萬kw，完成規(guī)劃目標(biāo)的85.74%。十二五時期，我國太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)2235萬kw，已完成規(guī)劃目標(biāo)的111.75%；太陽能累計(jì)裝機(jī)容量也已超過2100萬kw的規(guī)劃目標(biāo)。2013年，我國生物質(zhì)能發(fā)電新增裝機(jī)容量增速有所放緩，截至2014年9月，生物質(zhì)能累計(jì)裝機(jī)容量超過940萬kw，目前已完成規(guī)劃指標(biāo)的72.31%。綜上，我國可再生能源在新增發(fā)電裝機(jī)容量方面，水能、太陽能已提前完成十二五規(guī)劃指標(biāo)，風(fēng)能也已完成近八成。在累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量方面，只有太陽能遠(yuǎn)超十二五規(guī) ……（未完，全文共17623字，當(dāng)前僅顯示3169字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：當(dāng)前我國可再生能源規(guī)劃的執(zhí)行評估》）