論文：“逆社會化保障”：一種公共產品生產的制度選擇分析

論文：“逆社會化保障”：一種公共產品生產的制度選擇分析

內容提要：本文以“逆社會化保障”概念概括重大自然災害搶險救災中軍隊對受災人員和地區(qū)進行全方位應急保障的行為，并從制度分析角度探討這類現象產生的淵源：從微觀層次上，軍隊的_態(tài)（非正式制度）和信息不對稱促使軍人追求自身價值的實現，從而為軍人搶險救災中不計得失為民謀利的利他行為提供了激勵；宏觀層次上，軍隊的科層制度和規(guī)模經濟減少了搶險救災應急保障的交易成本，從而為軍隊快速高效實施應急保障創(chuàng)造了條件。
關 鍵 詞：逆社會化保障　公共產品生產　制度分析　激勵機制　科層制度
Abstract: In this article, we develop the concept of “Inverted Socialization Support” to describe and e*plain military behavior in rescue and relief work that troops provide rounded emergency supports to victims and disaster areas which be hit by a heavier natural calamity. We discuss the source of the “Inve
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“逆社會化保障”：一種公共產品生產的制度選擇分析
逆社會化保障的界定
近年來，一個引起人們極大關注的現象是，在非傳統安全威脅多樣化的今天，軍隊已由執(zhí)行傳統的單一作戰(zhàn)任務轉化為多樣化保障任務。由于這些保障行為通常直接針對普通民眾，所以這類現象在重大突發(fā)性事件（如特大自然災害）的救援中表現得尤為突出。從1976年的唐山大地震到1987年的大興安嶺森林火災、從1998年的“三江”抗洪到2003年的抗擊“非典”，軍隊在應對各種突發(fā)性危機中無不發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是2008年年初的抗擊雪災和“5·12”的抗震救災，更是彰顯軍隊的軍事化救援職能。“重復再現的組織行為一定是建構在相應的、穩(wěn)定的組織制度和激勵機制之上的”[ 周雪光：《“逆向軟預算約束”：一個政府行為的組織分析》，《中國社會科學》，2005年第2期，第132頁。]。本文從制度分析角度對這些非戰(zhàn)爭軍事行為給出一個合理的理論解釋。
我們的理論分析始于這樣一個觀察，即在市場為基礎資源配置方式的社會主義市場經濟_下，上述組織行為與當前居主流地位的“公共產品生產市場化”理論相背。關于公共產品供給，傳統的經濟理論有兩種迥異的供給觀，一是主張政府干預主義的以薩繆爾森為代表的政府供給論，一是主張經濟_主義的以科斯為代表的市場供給論。前者要求政府是萬能的，即政府充分了解并掌握社會民眾對公共產品的需求偏好，后者要求明確界定產權并允許產權_轉讓。但這兩個前提條件在現實社會中都難以得到滿足，于是經濟學家們只能另辟蹊徑。1961年，美國經濟學家文森特·奧斯特羅姆、查爾斯·蒂伯特和羅伯特·瓦倫在《大城市地區(qū)政府組織：理論探討》一文中開創(chuàng)性提出“公共產品生產與提供相區(qū)別”理論，即公共產品的生產與提供可以分開，政府只需負責提供，而不必介入生產。[ 文森特·奧斯特羅姆、查爾斯·蒂伯特和羅伯特·瓦倫：《大城市地區(qū)政府組織》，摘自（美）邁克爾·麥金尼斯主編，毛壽龍、李梅譯：《多中心_與地方公共經濟》，上海三聯書店2000年版，第48頁。]1978年，奧斯特羅姆進一步研究指出，公共產品在消費上具有不可分割性，但消費的不可分割性不代表生產的不可分割性，換言之，公共產品的生產存在競爭，因此，公共產品的生產可以實行市場化。[ 轉引自盧洪友著：《公共商品供給制度研究》，中國財政經濟出版社2003年版，第78－79頁。]之后，“公共產品生產市場化”逐漸成為解釋公共產品私人生產現象的一個重要分析概念和理論思路，而這一概念所描述的經濟現象也開始為眾人所熟知�？v觀我國改革開放30年歷程，尤其是近十年來的公共部門領域改革，不難發(fā)現，小到社區(qū)治安、街道衛(wèi)生，大到國企社保、國家基建項目建設，這些原本國家生產的公共服務都引入了市場機制，即使在典型的純公共產品——國防領域，其生產過程也出現了市場化印跡，如軍隊后勤保障社會化改革就是最好的例證。
根據馬斯格雷夫的“政府三職能”，我們都知道，特大自然災害的救援[ 這里的救援包含搶救和援助兩層涵義，援助又可分為物質上的援助和精神上的援助，如食品援助、心理危機干預。而保障可理解為生命保障與物質、精神保障，從這個意義上講，救援與保障同義。本文正是在這一層面使用救援的概念。]是公共產品，政府是其提供者。在公共產品生產日益大規(guī)模市場化的趨勢下，自然災害救援實行社會化保障似乎是順應潮流的。因為，雖然對受災人員所實施的救援是為所有受災人員所共享的，即沒有人被排除在外，但救援的投入如物資、設備等都是可以分割的，這表明，自然災害救援能夠通過與政府簽約的私人組織來生產。然而，仔細觀察近些年來發(fā)生的特大自然災害，不難發(fā)現，在救援行動的實施過程中，尤其是救援行動的初期，軍隊毋庸置疑地充當著應急救援的先鋒和保障的主力角色，即在突發(fā)特大自然災害時，由軍隊對受災人員和地區(qū)實施全方位的應急保障。這些非戰(zhàn)爭軍事保障行為表現出與社會化保障行為截然相反的作用機理，所以，我們把這類組織行為暫且稱為“逆社會化保障”現象。
逆社會化保障的制度分析
逆社會化保障產生的原因很多，可以從不同角度加以分析。本文只是從制度分析角度提出一個解釋框架，即借用制度研究的概念、思路和成果來解釋這一現象。制度分析的邏輯起點是人的行為動機，這是新制度經濟學研究的共識。正如科斯（Coase）所說，當代制度經濟學應該從人的實際出發(fā)來研究人。[ Coase, R.H.1984, “The New Institutional Economics”. Journal of Institutional and Theoretical Economics, 140(March):229-231.]本文也遵循這一研究思路。如同社會化保障現 ……（未完，全文共10774字，當前僅顯示2563字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：“逆社會化保障”：一種公共產品生產的制度選擇分析》）