論文：中國(guó)養(yǎng)老金管理體系中腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、養(yǎng)老金管理中腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)背景
二、養(yǎng)老金管理中腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀
三、養(yǎng)老金管理問(wèn)題中腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因
四、中國(guó)養(yǎng)老金管理中腐敗問(wèn)題的治理對(duì)策分析
五、小結(jié)
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論文：中國(guó)養(yǎng)老金管理體系中腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

摘要：老齡化已經(jīng)成為成為中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要后果之一，老年人口比重的增加使得國(guó)內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老金的需求急劇增加。在這種背景下，中國(guó)正在推進(jìn)一直進(jìn)行的養(yǎng)老金管理改革。但是，伴隨產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老金管理構(gòu)成了極大的干擾。養(yǎng)老金管理體系中腐敗產(chǎn)生的社會(huì)土壤是什么？而其現(xiàn)狀、原因又是什么？我們究竟該如何應(yīng)對(duì)及采取治理措施？本文將分析中國(guó)養(yǎng)老金管理中腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)背景、原因、現(xiàn)狀及解決對(duì)策，并提供理論與決策層面的參考。
關(guān)鍵詞：老齡化 養(yǎng)老金 腐敗問(wèn)題
Abstract: Aging has become a notable consequence of China’s internal demographic transition. The increasing in the proportion of the elderly population makes the domestic demand for old-age pensions incremental dramatically. Under this situation, China has put forward some measures aim at pension system management reform. However, corruption that accompanies with pension system reform, has interfered pension management. What is the contemporary social background of corruption in China
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1185字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
以維持，尚能滿足基本支付。（胡曉義，2007）
文化大ge min結(jié)束之后，中國(guó)對(duì)遭受嚴(yán)重破壞的社會(huì)保障體系進(jìn)行了修復(fù)和改革。到了本世紀(jì)初，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步形成了符合國(guó)際上“三個(gè)支柱”理論體系的支持框架：基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)（企業(yè)年金）、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的多層次體系框架；在來(lái)源渠道上，由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)并由國(guó)家進(jìn)行財(cái)政支持，年度收支超過(guò)了2000億元，并實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度模式。伴隨這個(gè)過(guò)程的，則是中國(guó)公民平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)以及老年人口撫養(yǎng)比系數(shù)的增加。中國(guó)只用了18年就達(dá)到了很多西方國(guó)家需要幾十年甚至幾百年才達(dá)到的人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變（李學(xué)舉，2008），2008年底，我國(guó)的60歲以上的老年人口達(dá)到了1.53億。一些人口學(xué)和公共政策領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變伴隨出現(xiàn)的“人口轉(zhuǎn)變”，可以被視作整個(gè)“現(xiàn)代化”過(guò)程的一部分。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府拿出了一系列些列措施，力求建立健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系；在養(yǎng)老上，保障廣大的群眾在退休后能夠享受一定的福利待遇，以保障我國(guó)在邁入老齡化社會(huì)后的穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展。
年份 社會(huì)保障支出（億元） 社會(huì)保障支出占總財(cái)政支出的比例（%）
1978 18．91 1．91
1985 31．15 1．76
1990 55．04 2．07
1995 115．46 2．15
2000 1517．57 12．31
2005 3698．86 14．21
2006 4361．78 14．15
表格1、國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障支出的項(xiàng)目及比重（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒）

1.2、中國(guó)養(yǎng)老金體系的不公平狀態(tài)
盡管中國(guó)在養(yǎng)老金的政策制定上已經(jīng)做了很大程度的探究，也對(duì)目前的養(yǎng)老制度做出了重大改革，但中國(guó)的養(yǎng)老金體系目前仍然存在著很多不公平。其中之一是就是農(nóng)村養(yǎng)老體系的缺失。
2000年，我國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人的比例為6.3%,而人口模型預(yù)測(cè)的結(jié)果則表明，按照現(xiàn)行生育率和農(nóng)村向城市人口遷移率的情況，我國(guó)在2020年農(nóng)村人口比例將達(dá)到15.6%，2050年則達(dá)到32.7%。那個(gè)時(shí)候的農(nóng)村老年人，大多出生于上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，正好趕上計(jì)劃生育推行的高峰。當(dāng)這些人步入老齡階段之后，他們的子女很可能已經(jīng)離開農(nóng)村，進(jìn)入城市打工。中國(guó)人自古有著“多子多�！钡挠^念，盡管超過(guò)一胎以上的生育增加了家庭的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但中國(guó)的很多農(nóng)村地區(qū)仍然有著這樣的觀念，即生育的目的是為了“以兒養(yǎng)老”并且增加家庭可支配勞動(dòng)力，甚至壯大本家族_。隨著城市化進(jìn)程在中國(guó)的加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守老人（曾毅，2007）。由于無(wú)人贍養(yǎng)，這些老人的生活出現(xiàn)了困境。因此，只靠家庭養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的，而必須依靠社會(huì)的養(yǎng)老體系。但遺憾的是，我國(guó)目前的養(yǎng)老體系，尚無(wú)法滿足農(nóng)村老年人的生活與福利需求。農(nóng)村老年人的生活狀況，城市老年人相比，差距越來(lái)越大，隨之而來(lái)的還有老年人自殺等一系列社會(huì)問(wèn)題（賀雪峰，2006）。
不可否認(rèn)的是，盡管存在著大量問(wèn)題，中國(guó)仍然對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老體系進(jìn)行了改革和探索。自上世紀(jì)九十年代開始，民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)司在全國(guó)開始了儲(chǔ)備積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，由政府官員出面動(dòng)員一部分農(nóng)民自愿參與，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，農(nóng)民則在60歲以后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。19995年，全國(guó)已經(jīng)有14.2%的農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；1999年底，全國(guó)參保人數(shù)增至8000多萬(wàn)，積累養(yǎng)老基金184億元。
但是，到了本世紀(jì)處，本已呈現(xiàn)良好勢(shì)頭的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)改革卻停滯了下來(lái)，參保人數(shù)大幅度下降。這里邊既有政策上的原因，也有一些部委調(diào)整之后的權(quán)力行使原因。目前，由于中國(guó)農(nóng)村尚無(wú)法達(dá)到向城市那樣的養(yǎng)老保障體系，由此導(dǎo)致的性別比失衡以及溺殺女嬰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人們?yōu)榱恕耙詢吼B(yǎng)老”，千方百計(jì)的多生男嬰，并且采取一些殘忍的方式溺殺女嬰。這一系列事件，構(gòu)成了一系列連鎖事件，也折射出了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的缺失。鑒于此，很多學(xué)者提出了放開二胎并且希望計(jì)劃生育部門要轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，從單純的落實(shí)執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘癖姷慕】蹈＠蛥f(xié)助建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老體系（曾毅，2007；紀(jì)寶成，2009）。這種工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，在于消除中國(guó)養(yǎng)老體系的不公平狀態(tài)，使所有國(guó)民都可以從國(guó)家的政策中獲益。
1.3、全球金融危機(jī)的沖擊
伴隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的人口轉(zhuǎn)變，對(duì)整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老體系帶來(lái)了極大的沖擊，首當(dāng)其沖的則是養(yǎng)老金體系。老齡化的加劇使整個(gè)社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老金的支出需求增加，這就導(dǎo)致了各種資金陸續(xù)投入個(gè)人和公共的養(yǎng)老金帳戶，從而帶來(lái)了管理問(wèn)題的復(fù)雜化。為了渴望在步入老齡階段后保持較好的生活水準(zhǔn)，選擇養(yǎng)老金投資成為了很多人的選擇，他們渴望專業(yè)投資者為其來(lái)回報(bào)。但是，一些基金托管公司本身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管的缺乏，導(dǎo)致了一些人的養(yǎng)老金非但沒(méi)有沒(méi)有增值且“不翼而飛”。除了內(nèi)生因素之外，很多外生因素，例如眼下肆虐的全球金融危機(jī)，對(duì)全世界的養(yǎng)老金體系都產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響。近幾年來(lái)，基于對(duì)高回報(bào)值的期望，投資者瘋狂的執(zhí)著于購(gòu)買CDO（Collateralized Debt Obligations, 擔(dān)保債務(wù)憑證）和CMO（Collateralized Mortgage Obligations, 房產(chǎn)抵押貸款證券）和其他復(fù)雜的金融衍生品。隨著金融危機(jī)的蔓延，全球股市出現(xiàn)了大縮水，養(yǎng)老金所持的權(quán)益類資產(chǎn)也出現(xiàn)了縮水狀況，由此打擊了投資者的信心，因此對(duì)市場(chǎng)前景產(chǎn)生了悲觀的預(yù)測(cè)，于是開始撤出以前的投資。僅以美國(guó)為例，過(guò)去的一年半美國(guó)的養(yǎng)老金資產(chǎn)至少縮水了1萬(wàn)億美元（美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室CBO，2009）。
中國(guó)實(shí)行的是自愿性質(zhì)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，其年金的繳費(fèi)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)存在很大的關(guān)聯(lián)性。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的很多企業(yè)的利潤(rùn)下滑和財(cái)務(wù)報(bào)銷上的利潤(rùn)虧損，必然影響了年金的繳費(fèi)及企業(yè)年金供款的意愿和能力。加之2007年牛市的結(jié)束以及資產(chǎn)縮水帶來(lái)的嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)年金的投資渠道和投資比例受到嚴(yán)格限制，從而削弱了投資收益率的能力。企業(yè)年金基金多元化的資源配置體系受到了監(jiān)管部門的約束后，不僅加大了企業(yè)年金包值增值的壓力，還使得企業(yè)年金 ……（未完，全文共18494字，當(dāng)前僅顯示3326字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：中國(guó)養(yǎng)老金管理體系中腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策》）