論文：縣級異常曲線--強縣擴權(quán)的實證基礎(chǔ)分析

目錄/提綱：……
目錄一、理論綜述4
二、農(nóng)民增收與政府效能關(guān)系的計量分析4
四、為什么強縣擴權(quán)才是農(nóng)民增收的重要途徑15
五、強縣擴權(quán)的一個成功例證----浙江省的”省管縣”18
一、理論綜述
二、農(nóng)民增收與政府效能關(guān)系的計量分析
四、為什么強縣擴權(quán)才是農(nóng)民增收的重要途徑
五、強縣擴權(quán)的一個成功例證----浙江省的”省管縣”
……
論文：縣級異常曲線--強縣擴權(quán)的實證基礎(chǔ)分析

摘要:對于農(nóng)民增收通過問題的解決,學(xué)界近階段的觀點之一是采用”強縣擴權(quán)”的方法.但其實證基礎(chǔ)鮮有人論及.本文從政府效能著眼,運用計量分析，以四川省為例研究不同層級的政府投入與農(nóng)民增收之間的關(guān)系, 重點引出”縣級異常曲線”和“政府效能曲線”來說明”強縣擴權(quán)”是農(nóng)民增收的重要的有效途徑。在回歸的方法上,采用面板數(shù)據(jù)來增加觀測值,從而提高估計的準(zhǔn)確性.在縣級政府的支農(nóng)支出難以精確完整地找出觀測值的情況下,運用替代變量,回避了這一數(shù)據(jù)上的不足.
關(guān)鍵詞：縣級異常曲線, 政府效能曲線,強縣擴權(quán),隨機效應(yīng)模型(ECM) County Government’s Abnormal Curve
----- analysis about the practical base of the theory “strong county and empower it”

ABSTRACT: one of the present measures advised by scholars to increase peasants’ income is to “strong county and empower it”. But, there’s no one demonstrates the practical base of the theory. This paper sees the question in t
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效能的回歸: 7
4. 關(guān)于市級政府效能的回歸: 8
5. 關(guān)于縣級政府效能的回歸: 10
6.斜率直方圖進(jìn)行比較： 12
三.縣級異常曲線的引出與預(yù)測： 12
1.縣級異常曲線的引出 12
2.基于級縣級異常曲線的簡單預(yù)測. 14
四、為什么強縣擴權(quán)才是農(nóng)民增收的重要途徑 15
1. 縣級異常曲線的存在說明了省直管縣或擴縣強權(quán)的必要. 15
2. 從歷史上看,縣級政府的存在成為必要的選擇. 15
3. 從國際通行的政府層級來看, 三級政府是合乎潮流的. 16
4. 只有省直管縣才能解決”抽水機現(xiàn)象”和”漏斗效應(yīng)”. 16
5. 從法律角度來說,三或四級政府是合乎我國憲法要求的. 17
五、強縣擴權(quán)的一個成功例證----浙江省的”省管縣” 18
六.結(jié)語 20

一、理論綜述
三農(nóng)問題中的農(nóng)民增收問題的解決,學(xué)界探討的有很多解決方法.隨著社會的進(jìn)步發(fā)展,也不斷有新的觀點產(chǎn)生.綜合來看,其解決思路主要有以下幾種:
1. 農(nóng)業(yè)的稅費改革，減輕或廢除農(nóng)業(yè)稅
清華大學(xué)秦暉教授在2002年發(fā)表了論文《并稅式改革與“黃宗羲定律”》,將中國古時歷代賦稅改革，形成稅輕費重——并稅除費——雜派滋生——稅輕費重——并稅除費——雜派又起……的惡性循環(huán),每改革一次稅就加重一次,最終形成“積累莫返之害”的這種現(xiàn)象命名為“黃宗羲定律”。[秦暉，《黃宗羲定律_與稅費改革的_化基礎(chǔ)歷史的經(jīng)驗與現(xiàn)實的選擇》，《稅務(wù)研究》2003年第七期。]“黃宗羲定律”提出后,國內(nèi)農(nóng)業(yè)和財稅界人士熱議紛紛.進(jìn)而推動了全國范圍內(nèi)的稅費改革和農(nóng)業(yè)稅的取消.其主張的科學(xué)性不斷得到現(xiàn)實效果的證實.
2.裁汰冗員，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，改“七站八所”為“條塊分離”
不斷擴張的行政與相形見絀的財政的矛盾日益尖銳，農(nóng)民不堪重負(fù)。縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%(，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71%左右，鄉(xiāng)級需要財政供養(yǎng)的人員約1316.2萬人（不包括不在編人員），因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的40%左右。[徐勇，《精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治鄉(xiāng)級治理_的結(jié)構(gòu)性改革》《江西社會科學(xué)》2004—1]因而主張改變行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，內(nèi)部裁汰冗員.
3.主張加大中央的轉(zhuǎn)移支付力度, 釋放縣鄉(xiāng)財政壓力
認(rèn)為農(nóng)民增收要靠加大中央的轉(zhuǎn)移支付來解決，城市的經(jīng)濟發(fā)展可以促成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，妥善解決因稅費改革給縣鄉(xiāng)財政帶來的困難.

此外,還有學(xué)者從以下一些方面談實現(xiàn)農(nóng)民增收:
放開戶籍制度，為農(nóng)民工進(jìn)城設(shè)置便利,保障農(nóng)民工權(quán)利;對農(nóng)村合作醫(yī)療予以補貼，農(nóng)村義務(wù)教育實行免費;加強基層民主建設(shè), 試行基層直接民主選舉,提高農(nóng)民地位[朱柏銘 《經(jīng)濟學(xué)消息報》]
也有一些文章是主張采取”強縣擴權(quán)”作為一種解決三農(nóng)問題的途徑[陳錫文《解讀“三農(nóng)”問題》《中國稅務(wù)》2004年第五期],但并沒有從實證上給出說明.
本文討論農(nóng)民增收與政府效能之間的關(guān)系是怎么樣的.從農(nóng)民增收與政府效能關(guān)系的計量分析中引出一條”縣級異常曲線”來作為”強縣擴權(quán)” 理論的實證基礎(chǔ).
二、農(nóng)民增收與政府效能關(guān)系的計量分析
筆者贊成使用”強縣擴權(quán)”達(dá)到激勵縣域經(jīng)濟發(fā)展的目的.現(xiàn)階段對農(nóng)民增收問題的解決的根本方法是下放管理權(quán)力，賦予縣級政府以更大的權(quán)力，并壓縮市級政府的權(quán)力，或者基本取消市級政府。
“強縣擴權(quán)”與第一部分提到的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不同.在談到三農(nóng)問題時，學(xué)者們往往會談到縣級財政的困難，財權(quán)與事權(quán)的不對稱。認(rèn)為1994年通過分稅制改革形成中央和地方權(quán)力的重新劃分，在一定程度上造成地方各級的財權(quán)和事權(quán)劃分的扭曲�？偟膽B(tài)勢是財權(quán)上收，事權(quán)下放。上邊對下邊是光給政策不給錢，基層的財權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對稱。[張曉山《簡析中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革》，《管理世界》2005年第5期]并認(rèn)為需要將鄉(xiāng)一級政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)。
但我認(rèn)為這忽視了另一個問題，那就是縣級政府的權(quán)力目前也是極為有限的。相對于市級政府，它也是財權(quán)與事權(quán)的極為不對稱。靠一個本身相對于其事權(quán)極大而財權(quán)極小的政府，它又能從它的下一級鄉(xiāng)級政府中回收到多少權(quán)力呢？因而我認(rèn)為相對于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)來說，更重要的是實現(xiàn)省直管縣！從以精簡機構(gòu)人員、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)的改革并未收到預(yù)期效果的事實也說明了這一點。
而以下，從財政對農(nóng)業(yè)的投入效果角度，進(jìn)一步分析出市級政府在對農(nóng)業(yè)投入從而增進(jìn)農(nóng)民收入方面的表現(xiàn)乏力以及縣級政府對農(nóng)民增收的顯著作用。以四川省為例，收集1996-2005的數(shù)據(jù)運用EVIEWS進(jìn)行計量分析說明。
1.數(shù)據(jù)采集及建模說明：
以下用于回歸的數(shù)據(jù)如未說明均來自于<中國統(tǒng)計年鑒>或者<四川統(tǒng)計年鑒>。http://www.sc.stats.gov.cn/stats_sc/nj/nj.asp四川省統(tǒng)計信息網(wǎng)上的<四川統(tǒng)計年鑒>[數(shù)據(jù)特別處理說明：
2004,2005年遂寧市中區(qū)分為船山區(qū)和安居區(qū)兩個區(qū),在計算時將兩區(qū)數(shù)據(jù)加總計算,不影響.
2000年和2001年的縣級政府財政支出中列出了成都市高新區(qū),而2002-2005年均未列出,為保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性,2000和2001年的成都高新區(qū)數(shù)據(jù)剔除.
2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，攀枝花市尚未分為五個區(qū),以后的年份將其各縣, ……（未完，全文共15840字，當(dāng)前僅顯示2848字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：縣級異常曲線--強縣擴權(quán)的實證基礎(chǔ)分析》）