關(guān)于深化煤礦企業(yè)改革的思考

關(guān)于深化煤礦企業(yè)改革的思考
陸焯馨

摘要分析廣西重點(diǎn)煤礦從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題的基礎(chǔ)上,提出了煤礦企業(yè)改革的目標(biāo)和具體建議以及應(yīng)注意處理好的幾個(gè)問題。
關(guān)鍵詞企業(yè)改革煤礦
一、引言
廣西重點(diǎn)煤礦共十一戶,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期自治區(qū)財(cái)政投人十多億元的資金,形成年產(chǎn)六百萬以上的煤炭生產(chǎn)能力,職工隊(duì)伍約四萬五千人,曾是廣西經(jīng)濟(jì)組成的主要部分,在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加勞動(dòng)就業(yè),保證_等方面均發(fā)揮了主要的作用。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的影響,煤礦企業(yè)突出的用人多、效率低、社會(huì)負(fù)擔(dān)重的問題沒有根本解決,加上廣西煤炭賦存條件差、開采條件困難,成本高、煤價(jià)低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)活力和后勁嚴(yán)重不足。特別是企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),由于企業(yè)優(yōu)勝劣汰、自負(fù)盈虧、激勵(lì)和約束機(jī)制還未真正建立起來,一些企業(yè)負(fù)債過多,資金十分緊缺,一些企業(yè)由于管理不善,虧損經(jīng)營,拖欠職工工資,嚴(yán)重影響職工正常生活,富余人員下.崗越來越多,下崗分流重新再就業(yè)又成了企業(yè)新的難題。隨著我國在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束,煤炭市場(chǎng)供大于求,從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng),我區(qū)重點(diǎn)煤礦面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn),相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)不僅產(chǎn)品品種、質(zhì)量、價(jià)格都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而且營銷手段和方法也不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,目前企業(yè)虧損
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;三是建立企業(yè)運(yùn)行的規(guī)章制度,使企業(yè)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化,調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系,形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。
總之,建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要把企業(yè)塑造成能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,能面向市場(chǎng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中,要堅(jiān)持配套改革,建立新的企業(yè)制度不是孤立的工作,要從解決國有企業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題人手,要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面進(jìn)行配套改革。當(dāng)前搞好政府職能轉(zhuǎn)變,健全市場(chǎng)秩序和社會(huì)保障制度改革是十分重要的。

3企業(yè)改制的形式

由于我區(qū)重點(diǎn)煤礦企業(yè)一般都是多單位多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合性企業(yè),目前大部分企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重困難,有的企業(yè)暫時(shí)難以從整體上搞好,因此這次推動(dòng)企業(yè)改革、改制、改組工作中應(yīng)從煤礦的具體實(shí)際情況出發(fā),改革的準(zhǔn)備工作要充分,方案設(shè)計(jì)要周密、先易后難、先點(diǎn)后面、漸次推進(jìn)。我們認(rèn)為在企業(yè)改制中這種觀點(diǎn)是正確的即:一定要把好的國有企業(yè)推向市場(chǎng),不好的國有企業(yè)該兼并的兼并,該拍賣的拍賣,該破產(chǎn)的就破產(chǎn)。在實(shí)際操作中,在_的形式上只要能實(shí)現(xiàn)新的突破,煤礦企業(yè)走出困難是有希望的。其具體改制的形式是:
3.1切塊分立
企業(yè)中的一些行業(yè)或單位可按《公司法》進(jìn)行公司制的改革,在保留所有者的權(quán)益基礎(chǔ)上,吸納其他投資,將原母體效益搞好,能扭虧為盈的單位組建有限責(zé)任公司組建新的法人實(shí)體。企業(yè)的另一部分可以進(jìn)行股份合作制的改造,這部分的存量資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后,吸收職工參股,實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作相結(jié)合,按勞分紅與按資分紅相結(jié)合,實(shí)施民主管理,這部分經(jīng)過改制后可以加人有限責(zé)任公司,也可以分立出來組建新的法人實(shí)體。最后剩下的部分也就是效益差的單位也從原整體中分離出來,組建新的法人實(shí)體。重新組建的法人實(shí)體都應(yīng)是產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。
企業(yè)財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行以上改制前,應(yīng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資以及其他資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記,對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)損失以及債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí),在此基礎(chǔ)上編出總的和分立的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、利潤分配表,連同財(cái)產(chǎn)清冊(cè)報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審批。
在今后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,如出現(xiàn)長期虧損,扭虧無望,不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)依法破產(chǎn)。如果在這項(xiàng)工作上能夠操作實(shí)現(xiàn),將大力推進(jìn)煤礦企業(yè)改制改組和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。從另一方面說,在大力推進(jìn)企業(yè)組織合理化的過程中,是要付出一定的代價(jià)的。
3.2出售轉(zhuǎn)讓企業(yè)的所有者可以將企業(yè)全部或部分產(chǎn)權(quán)以拍賣或協(xié)議的方式實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。出售的資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))必須經(jīng)過評(píng)估,以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為基礎(chǔ),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或雙方協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
3.3租賃經(jīng)營在企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)不變的情況下,將企業(yè)全部或部分資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營。承租者的選擇一般采用面向社會(huì)招租,內(nèi)部職工優(yōu)先的辦法。承租者的租金采用固定租金或基數(shù)遞增的租金形式。租賃經(jīng)營要求實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押,由承租者出具與租賃資產(chǎn)或一定比例的財(cái)產(chǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金。個(gè)人承租還要有不少于兩名有相應(yīng)財(cái)產(chǎn)可供擔(dān)保的擔(dān)保人。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況確定抵押金標(biāo)準(zhǔn)。
3.4承包經(jīng)營應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)前幾年承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)承包經(jīng)營者對(duì)國有資產(chǎn)的保值和增值,承包者也要實(shí)行租賃經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押的形式。

3.5兼并劃轉(zhuǎn)
在國有企業(yè)之間,優(yōu)勢(shì)企業(yè)承擔(dān)劣勢(shì)企業(yè)全部債務(wù)的前提下,經(jīng)有權(quán)處置該產(chǎn)權(quán)的政府批準(zhǔn),可以采取由優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷全面代管,條件成熟后再實(shí)施兼并。
4企業(yè)改革中應(yīng)處理好的幾個(gè)問題在深人企業(yè)改革中,根據(jù)已出臺(tái)的改制政策,應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)問題:
4.1關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估和產(chǎn)權(quán)的界定
所有改制的企業(yè)都要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估和產(chǎn)權(quán)的界定。企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估,要委托有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,遵循國家有關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則,做到真實(shí)準(zhǔn)確;企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定,由企業(yè)資產(chǎn)所有者,企業(yè)主管部門,社會(huì)公證性中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參加的產(chǎn)權(quán)界定小組具體負(fù)責(zé)。
4.2關(guān)于國有資產(chǎn)收益和使用對(duì)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人要實(shí)施專項(xiàng)管理,除用于支付企業(yè)改革的必要的成本外,其余可留在企業(yè)有償使用,作為企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的債務(wù),按銀行利率付息;也可用于國有資本的再投人,集中扶持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人應(yīng)由政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)收繳和營運(yùn),不得挪作它用。

4.3企業(yè)改制要按清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、制定方案、審查批準(zhǔn)、組織實(shí)施這樣的操作程序規(guī)范運(yùn)作。
改革要求講求實(shí)效,不熊流于形式,為此還要加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,對(duì) ……（未完，全文共4810字，當(dāng)前僅顯示2430字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化煤礦企業(yè)改革的思考》）