論文：輔警隊伍規(guī)范化管理路徑

論文：輔警隊伍規(guī)范化管理路徑

輔警對維護(hù)社會治安、保障社會秩序、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)起到了非常積極的作用，甚至被認(rèn)為是“第四次警務(wù)革命”的一部分。但在一些地方，輔警執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明、越權(quán)執(zhí)法、違法亂紀(jì)、侵犯群眾利益現(xiàn)象又相當(dāng)嚴(yán)重。所以，輔警隊伍規(guī)范化管理是輔警隊伍發(fā)展提高的重要基礎(chǔ)，影響到公安部門維護(hù)社會治安的整體形象和警務(wù)效率。如何完善輔警隊伍組織管理，更好地發(fā)揮輔助警li在創(chuàng)新治安管理、構(gòu)建和諧社會中的應(yīng)有作用，是我國輔助警li規(guī)范化建設(shè)的重要課題。

一、輔警存在的必要性
輔警是輔助警li的簡稱，又稱為“協(xié)警”，是公安部門招聘的協(xié)助警察進(jìn)行治安管理的公民。以輔警協(xié)助治安管理是我國現(xiàn)階段公安部門為應(yīng)對社會治安形勢的需要、彌補(bǔ)警li匱乏的狀況而采取的一種權(quán)宜之計。因此，“輔警”并不是一個法律概念，也沒有任何法律法規(guī)對輔警的配置、權(quán)限、職責(zé)及管理和法律責(zé)任做出明確的規(guī)定。但盡管如此，我國輔警隊伍的存在有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
1．輔助警li是公安部門的得力助手。公安部門受其屬性、警li和職責(zé)所限，不可能也無必要事無巨細(xì)地承擔(dān)全社會所有單位、組織及個人的治安防范任務(wù)；有的單位、組織及個人也不愿警方介入其內(nèi)部防范事務(wù)具有行政和市場雙重特性的輔助警li卻可以擔(dān)當(dāng)大量為公安部門拾遺補(bǔ)缺的且不乏重要意
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、年齡、戶籍等方面卻各有不同。有的要求初中畢業(yè)以上文化程度，有的要求大專以上學(xué)歷；年齡標(biāo)準(zhǔn)上有的要求18周歲至50周歲之間，有的要求35周歲以下；有的要求必須是本地戶口，有的則無相應(yīng)的具體要求。招錄_方面之所以存在這些問題，其原因可以歸納為兩個方面：(1)對輔警招錄_的建立不夠重視，如何科學(xué)規(guī)范地錄用輔警沒有引起公安部門相應(yīng)的重視，僅僅為了彌補(bǔ)警li不足，導(dǎo)致招錄的臨時性和隨意性。(2)對輔警招錄工作缺乏規(guī)劃和管理。輔警已經(jīng)是一支龐大的隊伍，但公安部門對輔警的管理并不統(tǒng)一。各地分散而各異的輔警招錄標(biāo)準(zhǔn)難免于妨礙招錄的效果。
2．輔警培訓(xùn)的機(jī)制、質(zhì)量和效果存在問題。輔警從被錄用到成為稱職、合格乃至優(yōu)秀的輔助警li，必須不斷地接受相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。目前，輔警的培訓(xùn)方案、考核標(biāo)準(zhǔn)都不規(guī)范，且培訓(xùn)時間短，大部分只有二至三天，有些地方的輔警甚至不經(jīng)培訓(xùn)就上崗。輔警培訓(xùn)內(nèi)容簡單，不能與輔警工作的實(shí)際內(nèi)容相銜接，訓(xùn)練內(nèi)容未能構(gòu)成完整的體系，而且鮮有針對性。這嚴(yán)重妨礙了輔警隊伍素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能的提高。具體地說，輔警培訓(xùn)存在幾個方面的問題：(1)培訓(xùn)質(zhì)量不高。不少地方的輔警培訓(xùn)流于形式，輔警培訓(xùn)后工作知識、技能等方面沒有大的提高。培訓(xùn)目的不明確，缺少針對性，沒有完整的培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)效果不佳。(2)培訓(xùn)科學(xué)性不足，隨意性很大。對于輔警培訓(xùn)工作，各地都在摸索、嘗試。在輔警培訓(xùn)目標(biāo)的確定、培訓(xùn)計劃的制訂、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)方式的監(jiān)督、培訓(xùn)效果的評估等方面，都缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、理性的思考和設(shè)計，常常帶有較大的隨意性。輔警培訓(xùn)之所以出現(xiàn)機(jī)制、質(zhì)量和效果方面的諸多問題，其原因可以歸納為兩點(diǎn)：(1)主觀上不夠重視。各地各級公安部門對輔警的培訓(xùn)教育重視不夠。限于財力，對輔警培訓(xùn)的投入有限。另一方面，輔警來源和構(gòu)成比較復(fù)雜，人員總體而言基礎(chǔ)較差，把他I"1]教育培養(yǎng)成可以履行輔警職責(zé)的人才是一個長期復(fù)雜的過程，各地公安部門對輔警培訓(xùn)的成效往往缺乏信心。(2)客觀條件難以保障輔警培訓(xùn)。輔警是各級公安部門或地方政府自招自用，經(jīng)費(fèi)得不到充分保障。有的由地方財政負(fù)擔(dān)一部分，有的完全是自籌經(jīng)費(fèi)。有限的經(jīng)費(fèi)制約了輔警培訓(xùn)的發(fā)展提升。培訓(xùn)的場地、教材、器材、教官等方面的建設(shè)都不大理想。
3．輔警管理政出多門、職責(zé)不明、保障不力。這具體表現(xiàn)在幾個方面：(1)輔警待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定，缺乏向心力和凝聚力。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安部門基本解決了輔警的待遇和保險問題，但大部分地區(qū)輔警待遇普遍較低，“五金一險”問題無法保障。據(jù)江蘇省公安廳2008年調(diào)查，江蘇全省輔警經(jīng)費(fèi)由政府財政保障、簽訂勞動合同、工資達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的僅有80％左右，繳納社會保險的僅有60％左右，工資待遇和福利過低。輔助警li隊伍一般由政府組建，業(yè)務(wù)受公安部門指導(dǎo)，人事關(guān)系則隸屬于不同單位。這種_，人員隸屬關(guān)系復(fù)雜，雇傭關(guān)系不明確，缺乏歸屬感，成員合法權(quán)益難以保障，不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。輔警使用的臨時性、隨意性，造成輔警隊伍人心不穩(wěn)，臨時觀念重。筆者對揚(yáng)州市公安局基層所隊的輔警進(jìn)行調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)有33％的輔警認(rèn)為從事輔警工作是因?yàn)闆]有其他更好的工作可做，39％的輔警認(rèn)為只是暫時落腳于輔警崗位，還要謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。
受訪者均表示，迫于社會就業(yè)壓力，一時找不到合適的工作，輔警工作是暫時的落腳點(diǎn)和避風(fēng)港，邊工作邊考慮自身的后路問題。部分受訪人員說，一些輔警隊員工作心不在焉，把自身工作當(dāng)作廣交朋友的載體，利用協(xié)助民警管理治安、辦理證件的機(jī)會，編織各種關(guān)系網(wǎng)，謀取不當(dāng)利益。(2)內(nèi)部_不順，管理混亂。我國的輔警組織，除治保會外，均無法律規(guī)定，大多數(shù)是由部門規(guī)章加以規(guī)范。
各地發(fā)布實(shí)行的有關(guān)輔助警li的規(guī)章、政策，帶有明顯的地方保護(hù)的色彩。輔警雖然有明確分工，但在基層實(shí)戰(zhàn)部門，除了治安巡防大隊專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的夜間巡邏，戶籍室輔警專門負(fù)責(zé)辦理戶政，信息室輔警專司打印文件材料外，其他許多輔警并沒有專職工作，多為臨時差事。因而輔警難以很好地起到協(xié)助警察管理社會治安、緩解警li緊張的作用。輔警人員不能單獨(dú)執(zhí)法，一些基層所隊領(lǐng)導(dǎo)安排工作時，往往安排一個民警帶一兩個輔警。一些民警將大量工作任務(wù)安排給輔警，倒置責(zé)任主體，混淆了雙方的職責(zé)分工，加重了輔警不必要的負(fù)擔(dān)。這被稱作“民警變警長，警長變隊長”。(3)經(jīng)費(fèi)缺口大，公安部門難以保障。以揚(yáng)州市為例，按每名輔警每年工資福利、裝備服裝和保險費(fèi)用兩萬元計算，揚(yáng)州市僅治安部門和派出所使用的4085名輔警，每年就要支出八千余萬元。經(jīng)費(fèi)來源只能從政府財政返還的罰沒收入和規(guī)費(fèi)收取中解決。用人單位解決這類經(jīng)費(fèi)問題，又帶來許多負(fù)面效應(yīng)。輔警管理存在問題的原因在 ……（未完，全文共7106字，當(dāng)前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：輔警隊伍規(guī)范化管理路徑》）