論文：黨代表任期制實踐困境探析

目錄/提綱：……
一、機(jī)構(gòu)運(yùn)行困境：編制權(quán)責(zé)的缺位
二、保障機(jī)制困境：法理依據(jù)的掣肘
三、監(jiān)督作用困境：督辦權(quán)限的缺失
四、社會聯(lián)絡(luò)困境：信息傳遞的阻隔
五、決策參與困境：決策效能的不足
一是黨代表權(quán)威性不足
二是黨代表精力時間不夠
……
黨代表任期制實踐困境探析

內(nèi)容提要 自1988年以來，在多年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，黨代會常任制與黨代表任期制的實踐在取得豐富經(jīng)驗的同時與黨內(nèi)外的政治期待還有較大差距。本文試從黨代表機(jī)構(gòu)運(yùn)行、保障機(jī)制、監(jiān)督作用、社會聯(lián)絡(luò)、決策參與等五個方面，對目前黨代表任期制運(yùn)行過程中遇到的困境加以探究分析,以期推動黨代表任期制的不斷完善。

關(guān)鍵詞 黨代會常任制； 黨代表任期制； 困境

1892年9月，恩格斯致奧古斯特·倍倍爾的信中寫道：“應(yīng)當(dāng)堅持每年召開一次黨代表大會。即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會也必須這樣做；否則你們就會為那些喜歡叫喊的人提供極好的口實。而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會，一般說來也是重要的�！保�1］1956年4月,_在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的總結(jié)講話中提出:“是否可以仿照人民代表大會的辦法,設(shè)黨的常任代表�！蓖�9月,在黨的八大上,_代表中央正式提出了黨代會常任制問題,他說:“黨中央委員會在黨章草案中,決定采取一項根本的改革,就是把黨的全國的、省一級的、縣一級的代表大會,都改作常任制,多少類似各級人民代表大會那樣。”然而令人惋惜的是，自1958年后長達(dá)20年中，我們黨的民主機(jī)
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代會領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，這就在相當(dāng)程度上隔離了黨委會的直接干預(yù)，解開了黨代表開展工作的束縛。從目前實踐的情況來看，普遍存在黨代會機(jī)構(gòu)的_編制需進(jìn)一步調(diào)整改革，規(guī)章制度和具體實施辦法科學(xué)性欠缺的問題。設(shè)置黨代表工作機(jī)構(gòu)的根本目的在于尋求民主執(zhí)政與高效執(zhí)政的平衡，而要防止落入一個徒增負(fù)擔(dān)而不見成效的陷阱，這就需要各級有關(guān)部分群力群策，積極破解機(jī)構(gòu)運(yùn)作中編制與權(quán)責(zé)缺位的困境，真正做到精簡、統(tǒng)一、高效。

二、保障機(jī)制困境：法理依據(jù)的掣肘

給予黨代表各個層面的必要保障是充分發(fā)揮黨代表效用的關(guān)鍵，其中物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，黨代表主體地位的保障是重點(diǎn)，對黨代表自身監(jiān)督的保障是關(guān)鍵，三者相互依存，相互促進(jìn)，任何一個環(huán)節(jié)的短板都會深刻影響到黨代表整體效用的發(fā)揮。就目前這三個環(huán)節(jié)的保障制度來看，都或多或少存在法理依據(jù)不明確、不詳盡，具體實施操作受掣肘的問題。

1.物質(zhì)層面的保障

包括黨代表開展相關(guān)活動的經(jīng)費(fèi)保障和場地設(shè)施保障。《暫行條例》第十七條已作出解釋，但是缺乏詳細(xì)說明，比如經(jīng)費(fèi)應(yīng)占多大比例，經(jīng)費(fèi)是從黨費(fèi)中支出還是從財政開支中劃撥尚無明確規(guī)定，這都需要相關(guān)法律規(guī)章作出明確詳盡的說明，此處可以借鑒人大、政協(xié)的做法，將黨代表活動經(jīng)費(fèi)列入本級地方財政年度預(yù)算，安排專項資金。

2.黨代表主體地位的保障

必須堅持把保障黨代表的主體地位作為推進(jìn)工作的重要理念。堅持把落實和保障黨代表的主體地位放在首要位置，同時，黨代表自身應(yīng)牢固樹立“主人翁意識”，積極主動履行職責(zé)、發(fā)揮作用。由于黨代表需要深入各機(jī)關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體等進(jìn)行考察調(diào)研，而黨代表由于自身權(quán)限和能力的限制，就必須有各方支持配合才能保證調(diào)研的成效。

然而,從目前各地黨代表的工作狀況來看,或者是存在向上反映問題被推諉塞責(zé)、石沉大海的現(xiàn)象,或者是黨員群眾對黨代表的工作認(rèn)可度不高,認(rèn)為是“擺擺花架子,沒啥實際作用”，黨代表費(fèi)了半天勁卻兩頭不討好，久而久之工作熱情被磨滅掉，黨代表這個黨群之間的重要橋梁就成了“斷橋”。

3.對黨代表自身監(jiān)督的保障

代表與選民之間是“委托－代理”的關(guān)系，代表通過選舉獲得選民的合法授權(quán)與委托，因此，代表應(yīng)當(dāng)是代表者利益或訴求的忠實反映者，而非異化為權(quán)力的濫用者。正因為如此，馬克思主義認(rèn)為，在無產(chǎn)階級_中，一切國家權(quán)力屬于人民，“代表必須嚴(yán)格遵守選民的確切訓(xùn)令，并且隨時可以撤換”［3］。然而，就目前情況來看,我們?nèi)狈h員罷免所選代表的制度，黨員雖然被賦予罷免和更換不稱職的代表的權(quán)力,但從實際操作來看，缺乏這方面的渠道和制度。《暫行條例》雖然規(guī)定了黨代表資格終止的情形，但也缺少具體的操作性強(qiáng)的罷免代表制度。

從實踐來看，黨內(nèi)鮮有黨代表被罷免的實例。由黨代會選舉產(chǎn)生的人員在工作實踐中被發(fā)現(xiàn)不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作,不能對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動形成強(qiáng)有力的支持,甚至利用手中的權(quán)力為自己或小集團(tuán)謀取私利乃至違法亂紀(jì),此時黨員群眾和黨代會卻“有看法而沒辦法”,不能通過規(guī)范的制度和程序?qū)⑺麄兞T免或撤換,并將自己授予的權(quán)力重新收回。上述問題的出現(xiàn),實際上也就意味著黨代會對其選舉產(chǎn)生的人員失去了嚴(yán)格的監(jiān)督,黨代會的監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮。

三、監(jiān)督作用困境：督辦權(quán)限的缺失

黨的各級代表大會應(yīng)當(dāng)是同級黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而黨委會和常委會應(yīng)當(dāng)是各級代表大會的受權(quán)機(jī)關(guān)，也就是常說的執(zhí)行機(jī)關(guān)。因目前黨代會的重要事項均由同級黨委(或通過大會主席團(tuán)形式)決定,與其說黨代會選舉產(chǎn)生并監(jiān)督黨(紀(jì))委會,不如說黨代會是在黨委會的周密安排下召開的,黨代會往往成為實現(xiàn)黨委意圖并使其合法化的工具,其監(jiān)督職能易于虛化［4］。造成目前這種狀況的原因既有黨員代表法定地位的不明確，又有具體實踐方面的種種困境。

首先，現(xiàn)行相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)雖然規(guī)定了黨代表有參與討論修改報告和討論決定重大問題、調(diào)研、建議、評議等權(quán)利，但沒有對黨代表的提名權(quán)、詢問質(zhì)詢權(quán)、彈劾罷免權(quán)作出明確具體的規(guī)定。很明顯，這些重要權(quán)利保障的缺失使得黨代表的監(jiān)督無論在效果上還是在意義上都大打折扣，“監(jiān)督無保障，不如做個老好人”［5］。

其次，部分代表素質(zhì)不高，參政議政能力有限；代表構(gòu)成單一，缺乏民主意識，唯上級馬首是瞻，有時監(jiān)督難免流于 ……（未完，全文共4548字，當(dāng)前僅顯示2297字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：黨代表任期制實踐困境探析》）