論文：著力推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理體系的法治化

目錄/提綱：……
一、中國(guó)社會(huì)治理模式的現(xiàn)實(shí)困境
二、要正確理解法治內(nèi)涵及構(gòu)成要素
四、著力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)
1、樹(shù)立憲政意識(shí)，著力改善黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式
2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力提升國(guó)家權(quán)力運(yùn)行法治化水平
3、推進(jìn)公正司法，著力提升司法的公信力和法律權(quán)威
4、加強(qiáng)公民教育，著力提升公民法治精神和法治信仰
……
論文：著力推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理體系的法治化

[內(nèi)容提要]黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨中央對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)_式社會(huì)治理模式反思的結(jié)果。推進(jìn)社會(huì)治理體系的法治化是推進(jìn)依法_基本方略的重要舉措。要推進(jìn)社會(huì)治理體系的法治化，首先必須準(zhǔn)確理解法治的內(nèi)涵。要明確法治是良法之治，其核心是限制政府權(quán)力濫用，保障公民的基本權(quán)利與_，維護(hù)社會(huì)公平正義。法_家應(yīng)該是憲法和法律至上，國(guó)家和社會(huì)治理的方式是法治化的。中國(guó)法治建設(shè)，要堅(jiān)持法_家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。為此，首先要樹(shù)立憲政意識(shí)，著力改善黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持依憲_，依法執(zhí)政；其次要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力提升國(guó)家權(quán)力運(yùn)行法治化水平，加快建成法治政府；三是推進(jìn)公正司法，著力提升司法的公信力和法律權(quán)威，使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則；四是加強(qiáng)公民教育，著力提升公民法治精神和法治信仰，使法治深入人心，成為公民的人格操守，成為中國(guó)人遵循的生活方式。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理困境；依法_；法治建設(shè)

黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法_。法治是_理政的基本方式�！� “更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略854字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)民眾與政府的直接對(duì)立和沖突。這種維穩(wěn)式的社會(huì)治理是壓力型的社會(huì)治理_，政府習(xí)慣以垂直命令、政治動(dòng)員的方式，在某些特定的時(shí)期集中調(diào)動(dòng)力量，以解決一些比較尖銳的矛盾和沖突。然而在面對(duì)復(fù)雜而瑣碎的以利益沖突為主的常規(guī)化社會(huì)矛盾時(shí)，易陷入“治標(biāo)不治本”的困境。[②]這種方式還往往忽視法律的作用，容易把正常的利益表達(dá)上升為危及_的政治問(wèn)題和刑事問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，官員們往往習(xí)慣采取的兩種方式：一是“花錢買平安”，“人民內(nèi)部矛盾用人民幣來(lái)解決”，他們?cè)诨饷艿膶?shí)際操作中，不能堅(jiān)持依法辦事，遷就或滿足一些人的無(wú)理要求，其所代表的政府行為明顯缺乏原則性和規(guī)范性；二是以暴力對(duì)抗暴力。將民眾的利益表達(dá)與_對(duì)立起來(lái)。面對(duì)表現(xiàn)形式比較激烈的社會(huì)沖突，他們往往輕率地濫用警li，高壓維穩(wěn)。中國(guó)目前的這種維穩(wěn)模式，不僅嚴(yán)重增加治理成本，而且破壞社會(huì)基本的是非觀、公正觀等價(jià)值理念，在道德與制度正義上削弱政府形象。扭曲了中國(guó)社會(huì)治理的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，形成了中央壓地方－地方壓民眾－民眾壓中央的惡性循環(huán)。

在這種權(quán)力主導(dǎo)的_式社會(huì)治理模式下，公民在權(quán)利和利益受到侵犯時(shí)，往往不是通過(guò)法律的途徑而是通過(guò)法外途徑，甚至非理性的行為來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。其主要_手段有：（1）走關(guān)系_：出了事，不是找律師，而是找關(guān)系。首先想到的是有沒(méi)有什么關(guān)系可以用得上。“求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，相互交織構(gòu)成了一幅壯觀的中國(guó)式求人圖卷。”而找關(guān)系_其實(shí)質(zhì)就是找權(quán)力_，是權(quán)力主治而非法治。（2）信訪_：公民在權(quán)益受到侵犯時(shí)，通過(guò)信訪渠道及時(shí)向黨委、政府反映，以得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，從而使問(wèn)題得到解決。這其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)的“批示”在實(shí)際生活中擁有超過(guò)法律的效力。（3）堵路_：其邏輯是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。將一般的經(jīng)濟(jì)糾紛或民間糾紛鬧成媒體關(guān)注的公共事件，給對(duì)方和政府壓力，謀求問(wèn)題的快速解決。（4）網(wǎng)絡(luò)_：隨著網(wǎng)絡(luò)影響力的增強(qiáng)，公民更愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爆料的方式呼吁網(wǎng)民、相關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)、政府部門關(guān)注受害者或者弱勢(shì)_以及違規(guī)、違法的事件，并通過(guò)輿論壓力，迫使政府及早解決問(wèn)題�！吧显V不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”。（5）極端_：弱勢(shì)_在四處“_”未果的情況下，不惜采取“跳樓秀”、“自殺秀”、暴力抗?fàn)�、�?bào)復(fù)社會(huì)等極端_方式。

中國(guó)式_是典型的高成本_。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，力量微薄的公民必須耗費(fèi)驚人的時(shí)間、金錢、精力，承受其沉重的直接成本與機(jī)會(huì)成本；在某些極端的情況下，他們還必須將人身_、人格尊嚴(yán)、肉體損傷甚至于生命計(jì)入_成本。中國(guó)式_是典型的高風(fēng)險(xiǎn)_。即使意志堅(jiān)決的公民不計(jì)成本地付出一切，_成功的概率仍然可能微乎其微；在這種_模式下，成功似乎成了極富偶然性的小概率事件。因此，“中國(guó)式_”意味著遭受驕橫權(quán)力侵害的公民需要窮盡所有法定的救濟(jì)途徑，奔波于各類不同層級(jí)的行政、司法機(jī)關(guān)之間，默默忍受其間所受的羞辱、冷漠、刁難以及一次又一次希望破滅之后的錐心痛苦，再以常人未有的勇氣與破釜沉舟的決心一次又一次以常規(guī)與非常規(guī)手段求助于最高層級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)；接著便是漫長(zhǎng)等待——等待有良知的新聞媒體的披露與聲援，等待有高度政治責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)人做出堅(jiān)決有力的批示，等待富有責(zé)任心與執(zhí)行力的權(quán)力部門將領(lǐng)導(dǎo)批示貫徹到底……最后，呈現(xiàn)在我們面前的或許是久違了的正義，以及受害公民噴涌而出的淚水。[③]

中國(guó)式_與中國(guó)式維穩(wěn)之間的游戲是兩敗俱傷的負(fù)和游戲，悲劇不斷上演�！懊癖姳惶峁┝艘环N誤導(dǎo)性的預(yù)期：如果你想讓你的問(wèn)題得到解決，就得制造點(diǎn)‘威脅穩(wěn)定的事端’；如果你連‘穩(wěn)定’都不會(huì)威脅，你的問(wèn)題就別想得到解決�！币恍或個(gè)人只能采用法律外的方式、甚至暴力來(lái)表達(dá)和發(fā)泄不滿，也就是俗稱的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，導(dǎo)致社會(huì)矛盾越加激烈。[④]在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行中，仍然注重自我利益與權(quán)利的擴(kuò)張，造成公民權(quán)利保障缺位、利益差距擴(kuò)大、社會(huì)誠(chéng)信缺失、政府腐敗 泛濫等現(xiàn)象。當(dāng)公平正義這一社會(huì)核心價(jià)值遭到破壞、公眾的合法權(quán)利得不到制度化的有效保護(hù)時(shí)，他們不得不借助群訪、聚眾鬧事、暴力抗?fàn)帯_擊政府甚至社會(huì)_等非制度化的、非理性的方式去表達(dá)和爭(zhēng)取自我的利益訴求。此時(shí)，社會(huì)治理陷入困境，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[⑤]

二、要正確理解法治內(nèi)涵及構(gòu)成要素

面對(duì)當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)治理困境，黨的十八大提出了堅(jiān)持依法_這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的 ……（未完，全文共10080字，當(dāng)前僅顯示2398字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：著力推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理體系的法治化》）