社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考——以浙江溫州為例

目錄/提綱：……
一、探索以重點(diǎn)對(duì)象的確定和管理為核心，實(shí)行分類管理，推進(jìn)日常管理工作規(guī)范化
一是實(shí)行項(xiàng)口化管理
二是進(jìn)行區(qū)別化對(duì)待
三是開展多樣化檢查
二、探索以規(guī)范基層執(zhí)法行為為口的，制定辦案標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)
一是明確成立辦案小組
二是突出調(diào)查取證的重要性
三是規(guī)定送達(dá)執(zhí)行的力一式
四是對(duì)組卷歸檔提出要求
一是明確了辦案流程
二是細(xì)化了處罰內(nèi)容
三是新增辦案規(guī)定
四是強(qiáng)化辦案責(zé)任意識(shí)
五是統(tǒng)一詢問筆錄，增加送達(dá)回證文書
……

社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考——以浙江溫州為例

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁型刑罰執(zhí)行力一式，是指將符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上執(zhí)行刑罰。近年來，隨著妍y法》、《刑訴法》的修訂，以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的制定實(shí)施，社區(qū)矯正執(zhí)法主體、管理主體己經(jīng)明確，權(quán)、責(zé)己經(jīng)清晰，如何將法律、歷史賦予的社區(qū)矯正這一重大職責(zé)履行好，是擺在我們每個(gè)社區(qū)矯正工作人員面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行屬性，要求社區(qū)矯正工作人員要具備較強(qiáng)的管理能力和刑罰執(zhí)行能力。但長(zhǎng)期以來，由于受職能限制，基層司法行政部門主要從事普法、人民調(diào)解等服務(wù)性工作，缺乏執(zhí)法特別是刑事執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，雖然經(jīng)過試點(diǎn)以來的實(shí)踐，己經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但基層司法行政工作人員取證意識(shí)、取證能力不強(qiáng)，管理能力、執(zhí)法能力不足等問題，在一定范圍內(nèi)還是普遍存在，嚴(yán)重影響和制約著社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期健康發(fā)展，成為了當(dāng)前社區(qū)矯正工作的一大短板和軟肋。
提高社區(qū)矯正日常管理和執(zhí)法質(zhì)量，關(guān)鍵在于隊(duì)伍，但隊(duì)
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工作實(shí)行分類管理分類考核的要求和口標(biāo)，為在當(dāng)前條件下開展好社區(qū)矯正工作明確了力一向。

(二)明確社區(qū)矯正的工作重點(diǎn)。實(shí)行分類管理，關(guān)鍵在于重點(diǎn)對(duì)象的科學(xué)確定和有效管理。社區(qū)服刑人員數(shù)量龐大，犯罪類型、個(gè)性特點(diǎn)不一，如何在紛繁復(fù)雜的條件下，準(zhǔn)確確定出重點(diǎn)對(duì)象，是難點(diǎn)，也是實(shí)行分類管理的關(guān)鍵。為此，溫州市司法局認(rèn)真總結(jié)社區(qū)矯正日常管理經(jīng)驗(yàn)，在做好對(duì)社區(qū)服刑人員犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、生活條件和家庭及社會(huì)關(guān)系等情況以及再犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，允分借鑒公安等部門對(duì)高危人群的管理經(jīng)驗(yàn)，理清分類標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)了《溫州市社區(qū)服刑人員分類管理辦法(試行)》，將社區(qū)服刑人員分為嚴(yán)管類、普管類、寬管類(包括二級(jí)寬管、-級(jí)寬管)等三個(gè)基本類別和一個(gè)特殊類進(jìn)行管理，明確將7類對(duì)象確定為嚴(yán)管類進(jìn)行管理，結(jié)合對(duì)象個(gè)體實(shí)際將9類對(duì)象確定為嚴(yán)管或普管類進(jìn)行管理，從而使對(duì)嚴(yán)管、普管的分類和管理更加科學(xué)，更具操作性。
在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，針對(duì)各類別的社區(qū)服刑人員，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，從日常報(bào)到、電話報(bào)到、學(xué)習(xí)勞動(dòng)、走訪了解等力一面進(jìn)行了明確的要求，并結(jié)合請(qǐng)銷假管理、手機(jī)定位等措施，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)控。對(duì)寬管對(duì)象，實(shí)行“明松暗緊”的管理模式，在減少日常報(bào)到頻率的同時(shí)，增加了電話報(bào)到要求，規(guī)定一定時(shí)期(不長(zhǎng)于半個(gè)月一次)內(nèi)通過固定電話向司法所報(bào)到，將社區(qū)服刑人員活動(dòng)范圍固定在轄區(qū)內(nèi)，既體現(xiàn)了“寬”的特點(diǎn)，又達(dá)到了管理的要求，提升了管理效率。

(三)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正預(yù)期管理口標(biāo)。近年來，溫州市探索開展了社區(qū)服刑人員分類管理比例的確定，按照10 % , 20%和70%左右的比例，確定了嚴(yán)管、普管、寬管類社區(qū)服刑人員(也就是嚴(yán)管、普管等重點(diǎn)管理對(duì)象控制在30%左右，寬管對(duì)象控制在70%左右)。同時(shí)，以考核倒逼管理:在全市年度總的社區(qū)服刑人員再犯罪率不變的前提下，改變社區(qū)服刑人員再犯罪率統(tǒng)一計(jì)算的做法，實(shí)行分類管理分類考核，放寬嚴(yán)管、普管對(duì)象的再犯罪考核指標(biāo)，大力收緊寬管對(duì)象的再犯罪考核指標(biāo)，嚴(yán)管、普管、寬管對(duì)象的再犯罪率指標(biāo)為10: 4: 1，引導(dǎo)基層按照倒3: 7的比例分配社區(qū)矯正工作力量，將工作力量、_措施向嚴(yán)管、普管對(duì)象傾剎，即引導(dǎo)基層將70%的力量，用于管理30%的嚴(yán)管、普管對(duì)象，將30%的力量，用于管理70%的寬管對(duì)象，實(shí)行基層工作力量的科學(xué)配備，努力降低再犯罪率和脫漏管率。

(四)突出社區(qū)矯正工作要求。實(shí)行分類管理分類考核，重點(diǎn)在于落實(shí)。為做好全市社區(qū)矯正工作，采取了項(xiàng)口化管理、區(qū)別化對(duì)待、多樣化檢查等措施，以全面抓好工作落實(shí)，提升工作成效。一是實(shí)行項(xiàng)口化管理。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)口化、精細(xì)化管理和考核，將社區(qū)服刑人員_維穩(wěn)工作列為市、縣兩級(jí)司法行政系統(tǒng)年度重點(diǎn)項(xiàng)口，明確具體措施、具體指標(biāo)，實(shí)行量化管理，使社區(qū)矯正工作成為全市司法行政工作的重中之重，確保領(lǐng)導(dǎo)重視到位、工作投入到位、管理措施到位。二是進(jìn)行區(qū)別化對(duì)待。_要求和考核要求正反互補(bǔ)。對(duì)社區(qū)服刑人員的_要求，從嚴(yán)管、普管到寬管逐級(jí)遞減，對(duì)于重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行重點(diǎn)檢查，主要檢查對(duì)象的篩選和甄別是否科學(xué)有效，管理措施是否落實(shí)到位;對(duì)于寬管對(duì)象，實(shí)行一般檢查，主要檢查對(duì)寬管對(duì)象活動(dòng)和思想情況的掌握上。而對(duì)于考核要求，則從嚴(yán)管、普管到寬管逐級(jí)遞增，除再犯罪率體現(xiàn)這一要求外，對(duì)于超出考核指標(biāo)的扣分，一樣體現(xiàn)這個(gè)要求，寬管對(duì)象再犯罪率超出指標(biāo)的，從嚴(yán)扣分。 ……（未完，全文共5282字，當(dāng)前僅顯示1855字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考——以浙江溫州為例》）