公路建設(shè)項(xiàng)目信訪工作的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、公路建設(shè)項(xiàng)目信訪工作的現(xiàn)狀
（一）信訪總量保持高位
（二）信訪問(wèn)題多重交織
（三）重復(fù)上訪比例偏高
（四）越級(jí)上訪易發(fā)頻發(fā)
（五）惡性上訪趨向常態(tài)
二、公路建設(shè)項(xiàng)目信訪工作主要問(wèn)題分析
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位
（二）信訪力量不到位
（三）機(jī)制建設(shè)不到位
（四）_手段不到位
三、公路建設(shè)項(xiàng)目信訪工作的對(duì)策建議
（一）著力建立健全信訪工作機(jī)制
（二）著力推進(jìn)信訪工作方式轉(zhuǎn)變
（三）著力提升信訪隊(duì)伍整體素質(zhì)
（四）著力夯實(shí)信訪工作群眾基礎(chǔ)
（五）著力狠抓信訪工作監(jiān)督_
……
公路建設(shè)項(xiàng)目信訪工作的實(shí)踐與思考

——省公路開(kāi)發(fā)投資公司信訪辦


信訪工作是一項(xiàng)關(guān)乎公路項(xiàng)目建設(shè)能否順利實(shí)施的重要工作，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。公司作為我省高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)的主體，線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、分散，公路項(xiàng)目信訪工作責(zé)任重、壓力大，其成敗得失在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)中具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。而通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐證明，要做好公路項(xiàng)目信訪工作，必須始終堅(jiān)持理論探索和實(shí)踐思考，不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用科學(xué)方法指導(dǎo)工作實(shí)踐，用新視角、新思維、新理念研究解決各類信訪突出問(wèn)題，著力推動(dòng)信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化，切實(shí)提高信訪工作效率。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目信訪工作的現(xiàn)狀

“十一五”期以來(lái)，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)及擴(kuò)大內(nèi)需等相關(guān)政策的支持下，我省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額度在逐年大幅增加，高等級(jí)公路特別是高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、極大改善并提升了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平。公司從2006年5月成立至2012年底，承擔(dān)并完成了省內(nèi)19條1440公里國(guó)道主干線、西開(kāi)通道和地方高等級(jí)公路建設(shè)任務(wù)，其中高速公路12條900余公里，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資844億元，目前還有8條高速公路正在加快建設(shè)。由于高速公路建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣，參建施工、監(jiān)理單位及職民工
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，指揮部、施工單位層面則更加明顯，而重訪問(wèn)題大部分都是針對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資。就重訪原因而言，一是上訪人反映的問(wèn)題屬歷史遺留問(wèn)題，由于時(shí)間跨度較長(zhǎng)，缺乏必要的法律及政策依據(jù)，處理難度較大，思想疏導(dǎo)工作的難度也較大；二是_改革引發(fā)的新情況、新問(wèn)題，調(diào)處難度較大、周期長(zhǎng)；三是承辦指揮部、有關(guān)部門(mén)對(duì)初信初訪不重視、不認(rèn)真，處理不及時(shí)、不徹底，造成重復(fù)上訪。

（四）越級(jí)上訪易發(fā)頻發(fā)。國(guó)家《信訪條例》對(duì)信訪事權(quán)有著“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)及誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則規(guī)定。作為由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法組建成立的獨(dú)立事業(yè)法人，各個(gè)公路建設(shè)指揮部理應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)處置在公路項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)的各種信訪問(wèn)題，但從實(shí)際情況看，一些上訪人不是直接向?qū)?yīng)公路項(xiàng)目承建施工單位、指揮部反映信訪事項(xiàng)，而是動(dòng)輒到屬地州市政府、省公路投資公司、省交通運(yùn)輸廳乃至省委省政府越級(jí)上訪，試圖引起上層關(guān)注，以此給指揮部及施工單位施壓，達(dá)到快速滿足個(gè)人訴求的目的。除歷史遺留問(wèn)題和清欠問(wèn)題外，到公司信訪辦反映涉及在建公路項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題的均屬于越級(jí)上訪，占信訪總量的比例約為60%。除此之外，2011年、2012年每年到省交通運(yùn)輸廳及省政府越級(jí)上訪的件次約有2～3次，雖然上訪的件次較少，但由于單次上訪的人數(shù)較多且集中，普遍在20人～50人之間，均造成了較大的社會(huì)關(guān)注和負(fù)面影響。

（五）惡性上訪趨向常態(tài)。雖然上訪是公民的合法權(quán)利，但一些上訪人卻違反相關(guān)法律法規(guī)，采取極端方式來(lái)反映個(gè)人訴求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的。在公路項(xiàng)目過(guò)程中，一些利益相關(guān)者為達(dá)到各自目的，跨項(xiàng)目、跨標(biāo)段、跨區(qū)域串聯(lián)，以聚會(huì)形式上訪，由于串聯(lián)上訪組織化程度高、涉及人數(shù)多、利益目的性強(qiáng)，上訪人員集結(jié)速度快，相互傳播效仿，很容易使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化、個(gè)別人的問(wèn)題集體化，相同訴求和不同訴求的人員極易抱伙成團(tuán)，繼而演變成為集體上訪。近年來(lái)，公司所屬多個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目多次發(fā)生了上訪人_數(shù)十人、上百人甚至數(shù)百人沖擊指揮部、辱罵毆打項(xiàng)目管理人員、押扣工程機(jī)械阻撓正常施工、堵塞阻斷交通等_性事件。另外，少數(shù)上訪人始終抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，頻繁到指揮部、公司機(jī)關(guān)上訪，采取大吵大鬧、撒潑耍橫、揚(yáng)言跳樓自殺等方式，軟磨硬泡，有的甚至不斷給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打騷擾電話，力圖通過(guò)影響指揮部、公司機(jī)關(guān)的正常工作秩序以及領(lǐng)導(dǎo)日常生活來(lái)逼迫滿足其不合理要求。類似惡性上訪因制造轟動(dòng)效應(yīng)而倍受社會(huì)關(guān)注，且在全省乃至全國(guó)范圍屢次出現(xiàn)，大有蔓延之勢(shì)。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目信訪工作主要問(wèn)題分析

信訪工作貫穿于公路項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，信訪問(wèn)題也并不是一朝一夕形成，涉及多重主客觀因素、多個(gè)工作環(huán)節(jié)和長(zhǎng)期矛盾積累，從近年來(lái)信訪工作的實(shí)踐總結(jié)來(lái)看，造成目前信訪總量高位運(yùn)行、信訪問(wèn)題多重交織、重復(fù)上訪比例偏高、越級(jí)上訪易發(fā)頻發(fā)、惡性上訪趨向常態(tài)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是相關(guān)單位及部門(mén)對(duì)信訪工作重視不足。多數(shù)指揮部及施工單位不同程度存在對(duì)信訪工作不夠重視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為不穩(wěn)定時(shí)期重視、穩(wěn)定時(shí)期不夠重視，敏感時(shí)期重視、平時(shí)不夠重視，有矛盾和問(wèn)題時(shí)重視、矛盾和問(wèn)題解決后不夠重視，在人力、物力、財(cái)力等方面的投入明顯不足；二是上訪人不能正確訴求_。上訪人自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)與自身法律素質(zhì)之間出現(xiàn)異步，“信訪不信法”、“信上不信下”，對(duì)法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一。在指揮部調(diào)處征地拆遷信訪問(wèn)題過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的上訪人把致富發(fā)展的希望完全寄托于征地拆遷的政策補(bǔ)償和國(guó)家扶持上，以致于出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)產(chǎn)生激進(jìn)甚至極端行為。

（二）信訪力量不到位。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足。指揮部一級(jí)都沒(méi)有獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置，信訪工作基本都由其他部門(mén)的人員兼職完成，信訪事權(quán)劃分隨意性較大，極易造成相關(guān)部門(mén)互相推諉、力量整合不夠，致使很多矛盾糾紛在萌芽初始狀態(tài)沒(méi)有得到有效化解，繼而轉(zhuǎn)化為突出信訪問(wèn)題。兼職模式客觀上還存在由于沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力對(duì)信訪問(wèn)題及其規(guī)律特征進(jìn)行深入分析研究，而不能系統(tǒng)總結(jié)出有效解決信訪問(wèn)題的理論與方法；二是信訪工作人員不能充分履職。很大一部分兼職信訪工作人員能力不適應(yīng)，處事不果斷，接待調(diào)處信訪問(wèn)題始終停留在老套路、老方式、老框框上，缺位、錯(cuò)位、越位和不作為、亂作為、作為不到位現(xiàn)象十分突出，以致于小事拖大、大事拖炸。很多重訪問(wèn)題特別是歷史遺留問(wèn)題皆由此產(chǎn)生。

（三）機(jī)制建設(shè)不到位。一是尚未建立起規(guī)范完善的信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。信訪工作的關(guān)鍵是從源頭上預(yù)防、減少和消除 ……（未完，全文共6999字，當(dāng)前僅顯示2458字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公路建設(shè)項(xiàng)目信訪工作的實(shí)踐與思考》）