關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的專題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題及原因分析
（一）路網(wǎng)規(guī)劃
（二）公路建設(shè)管理
（三）工程建設(shè)招標(biāo)管理
（四）監(jiān)理、施工單位履約能力及質(zhì)量安全保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)
（五）征地拆遷及環(huán)境保障
三、建議及對策
1、統(tǒng)籌地方配套，籌措建設(shè)資金
2、以項(xiàng)目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量
3、強(qiáng)化法人職責(zé)，充分發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主的核心作用
4、加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)施工單位誠信、履約意識
5、加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量控制，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化施工
6、強(qiáng)化服務(wù)，營造良好的建設(shè)環(huán)境
7、建管結(jié)合，為農(nóng)村公路建設(shè)提供后續(xù)保障
8、加強(qiáng)安全教育，樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念
……
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施�！笆晃濉币詠�，我縣緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌農(nóng)村公路發(fā)展，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，迎難而進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路工作，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。按照市局“關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的統(tǒng)一部署和安排，我局組織調(diào)研專班，采取上下聯(lián)動(dòng)、座談研討、實(shí)地考察等方法，對農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域開展了較為深入的專題調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)在市交通運(yùn)輸局的大力支持下，迅速掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮，使全縣農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，縣際、通縣（鄉(xiāng)）、通達(dá)、通村等農(nóng)村公路工程建設(shè)里程之長、投入資金之多、修建速度之快都是前所未有的，農(nóng)村公路網(wǎng)四通八達(dá)，錯(cuò)落有致，實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的飛躍，群眾稱贊“路通車通民心通，三個(gè)代表在交通”，農(nóng)村公路切切實(shí)實(shí)成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年末，我縣累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)總投資約
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資3748萬元，加固危橋項(xiàng)目41個(gè)；投資1380.05萬元完成農(nóng)村公路安保工程。
目前，農(nóng)村公路主要問題是技術(shù)等級低，四級公路比重大，危橋少涵的問題較為普遍，行政村做到了 “村村通”，但自然村沒有實(shí)現(xiàn)“村村通”，農(nóng)民出行不便，仍然影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。
（二）公路建設(shè)管理
一是建設(shè)資金不足、資金到位遲緩。我縣實(shí)施的縣鄉(xiāng)油路項(xiàng)目一般每公里造價(jià)在70萬元以上，其中包括項(xiàng)目建議書、施工圖設(shè)計(jì)編制、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工等階段性工作有關(guān)費(fèi)用，國家每公里補(bǔ)助為45萬元，市級無配套資金，主要依靠縣財(cái)政配套少量資金。由于資金少，設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，部分路段采用了設(shè)計(jì)極限指標(biāo)，實(shí)施起來困難依然較大。另外，資金到位較晚，普遍存在著不按合同約定支付工程進(jìn)度款現(xiàn)象，“三角債”問題是影響農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境和_的重要因素。到現(xiàn)在，我縣還有6個(gè)油路項(xiàng)目670.4萬元資金未到位； 40多公里的通村水泥路沒有核準(zhǔn)驗(yàn)收。有些施工單位隔三差五來討賬，既干擾了正常的工作秩序，又造成負(fù)面影響。
二是業(yè)主單位工程技術(shù)人員少、管理難度大。從2006年起增加了通村公路工程建設(shè)，工程項(xiàng)目和建設(shè)里程逐年成倍遞增，從設(shè)計(jì)到施工到編制竣工文件資料全靠原有的專業(yè)技術(shù)人員，一個(gè)技術(shù)人員管理幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況比較普遍，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，在施工期間把施工現(xiàn)場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項(xiàng)目完工就接著管理下一個(gè)開工的工程項(xiàng)目，對部分變更項(xiàng)目未及時(shí)、認(rèn)真地履行工程變更簽認(rèn)手續(xù)，工程資料整理無暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收的條件，不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。
三是建設(shè)工期短，質(zhì)量管理難度大。我省農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，許多項(xiàng)目在7、8月份左右才下達(dá)計(jì)劃，年內(nèi)要完成，等招標(biāo)工作結(jié)束后已到深秋，路面施工時(shí)已進(jìn)入冬季。由于施工期短，工程質(zhì)量得不到有效的保障，質(zhì)量瑕疵時(shí)常發(fā)生，進(jìn)度與質(zhì)量管理經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，從而在施工、監(jiān)理程序上不得不簡化，最后導(dǎo)致資料缺、假、亂，真實(shí)性、可靠性不足。
四是農(nóng)村公路安保工程滯后。受投資、地段、環(huán)境等因素影響，農(nóng)村公路彎多、彎急、坡陡、路窄，存在安全隱患，現(xiàn)在大部分通村公路沒有安保設(shè)施，且水溝、涵洞沒有完全規(guī)范配套，尤其是安保設(shè)施嚴(yán)重缺乏，如警示標(biāo)志、減速帶、防撞墻、防護(hù)墩等安全設(shè)施。農(nóng)村公路交通安全狀況令人堪憂，亟待實(shí)施。
（三）工程建設(shè)招標(biāo)管理
我縣農(nóng)村公路工程項(xiàng)目招標(biāo)在縣發(fā)改局招投標(biāo)辦統(tǒng)管下進(jìn)行，由紀(jì)檢書記牽頭，紀(jì)檢組成員和具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)的人員組成工程建設(shè)招投標(biāo)小組，對公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方案、招標(biāo)文件在送發(fā)改局備案前先進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)審查其內(nèi)容的合法性，招標(biāo)時(shí)邀請檢察院、監(jiān)察局、財(cái)政局等有關(guān)部門依法對招投標(biāo)的全過程實(shí)施監(jiān)督，并對招投標(biāo)結(jié)束后形成的資料進(jìn)行復(fù)審。按縣招投標(biāo)辦規(guī)定，工程投資在50萬元以上的項(xiàng)目，施工單位必須通過公開招投標(biāo)方式進(jìn)行選擇，根據(jù)我縣公路建設(shè)實(shí)際，就是1公里的通縣鄉(xiāng)油路項(xiàng)目也必須公開進(jìn)行工程招投標(biāo)。從通縣鄉(xiāng)油路工程實(shí)施以來，由于我省高速、高等級公路建設(shè)項(xiàng)目多、施工條件較好、利潤高、風(fēng)險(xiǎn)低，技術(shù)力量雄厚的大中型施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而農(nóng)村公路通過招投標(biāo)選擇進(jìn)場的大部分施工企業(yè)為專業(yè)技術(shù)管理和組織能力欠缺的低資質(zhì)企業(yè)或掛靠資質(zhì)的個(gè)體建筑經(jīng)營者，這種借用、掛靠行為嚴(yán)重干擾了公平競爭原則，擾亂了建設(shè)市場秩序。在實(shí)際施工中，形成“一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場、農(nóng)民工組織施工”的現(xiàn)狀，由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，易給工程質(zhì)量留下安全隱患。
（四）監(jiān)理、施工單位履約能力及質(zhì)量安全保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)
1、監(jiān)理單位履約能力及質(zhì)保體系運(yùn)轉(zhuǎn)
施工監(jiān)理是農(nóng)村公路建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)好的監(jiān)理工程師不但可以分擔(dān)業(yè)主對工程質(zhì)量管理的工作，而且可以協(xié)助施工單位解決施工過程中遇到的技術(shù)困難和問題，從而推動(dòng)工程安全優(yōu)質(zhì)快速地建成。但擺在我們面前的一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，由于現(xiàn)階段公路建設(shè)尤其是農(nóng)村公路建設(shè)攤子大、戰(zhàn)線長、監(jiān)理取費(fèi)低，監(jiān)理單位對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理資源投入不足，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)難盡人意，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低下，監(jiān)理不作為或亂作為的情況時(shí)有發(fā)生。如：部分項(xiàng)目編制監(jiān)理規(guī)劃時(shí)間滯后；個(gè)別監(jiān)理規(guī)劃中沒有安全監(jiān)理內(nèi)容；旁站記錄不及時(shí)或旁站后無記錄；監(jiān)理工程師不按行業(yè)有關(guān)規(guī)定對工 ……（未完，全文共6664字，當(dāng)前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的專題調(diào)研報(bào)告》）