論文：建設(shè)中國(guó)特色出口食品備案企業(yè)監(jiān)管模式

目錄/提綱：……
一、備案采信的現(xiàn)實(shí)意義
二、備案采信的優(yōu)點(diǎn)
（一）減少行政成本、提高行政效率
（二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)能力水平
（三）營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，傳遞認(rèn)證認(rèn)可信任
三、備案認(rèn)證采信分析
（一）國(guó)外食品認(rèn)證采信現(xiàn)狀
（二）國(guó)內(nèi)食品認(rèn)證采信現(xiàn)狀
（三）備案認(rèn)證采信風(fēng)險(xiǎn)分析
4、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)減少監(jiān)管頻次，存在主觀性和動(dòng)態(tài)變化情況
四、備案認(rèn)證采信實(shí)施
（一）備案認(rèn)證采信程序建設(shè)
1、報(bào)告與申請(qǐng)
2、備案認(rèn)證采信確認(rèn)
3、備案認(rèn)證采信實(shí)施
4、備案認(rèn)證采信后續(xù)監(jiān)管
（二）備案監(jiān)管工作制度建設(shè)
1、建立備案采信制度
2、完善采信信息系統(tǒng)
3、轉(zhuǎn)變備案監(jiān)管重心
……
建設(shè)中國(guó)特色出口食品備案企業(yè)監(jiān)管模式
（劉名年 洪 鯤 朱光富 張向華）
摘 要：通過(guò)對(duì)出口備案食品安全形勢(shì)、檢驗(yàn)監(jiān)管形勢(shì)和食品認(rèn)證形勢(shì)分析，說(shuō)明在出口食品備案企業(yè)監(jiān)管中采信第三方認(rèn)證結(jié)果具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建有中國(guó)特色的“采信報(bào)告與申請(qǐng)、備案認(rèn)證采信確認(rèn)、備案認(rèn)證采信實(shí)施和備案認(rèn)證采信后續(xù)監(jiān)管”的備案認(rèn)證采信程序和“建立備案采信制度、完善采信信息系統(tǒng)和轉(zhuǎn)變備案監(jiān)管重心”的備案監(jiān)管工作制度。
關(guān)鍵詞：中國(guó)特色 食品備案 食品認(rèn)證 備案采信

序 言
食品安全問(wèn)題一直是全球最關(guān)注最重要的公共安全問(wèn)題。全球食品安全衛(wèi)生事故頻發(fā)，不斷提高出口食品安全和監(jiān)管工作要求，需要起主體責(zé)任的出口食品備案企業(yè)、起技術(shù)服務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和起監(jiān)管作用的檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)力落實(shí)。出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理是法律法規(guī)賦予檢驗(yàn)檢疫部門職責(zé)，是對(duì)保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效性的重要手段。我國(guó)53家食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)119項(xiàng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)已頒發(fā)102520多份認(rèn)證證書(shū)，占備案企業(yè)近80%，在服務(wù)出口
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略736字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審是技術(shù)性合格評(píng)定工作，與食品安全管理體系認(rèn)證和HACCP認(rèn)證的要求基本一致。認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)審核和備案管理的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審分別是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢驗(yàn)部門實(shí)施的基本相同的技術(shù)合格評(píng)定工作。對(duì)獲證企業(yè)而言，實(shí)施備案現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)審是認(rèn)證審核的重復(fù)，接受和采信認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照備案標(biāo)準(zhǔn)要求完成的認(rèn)證結(jié)果可以省略重復(fù)性技術(shù)勞動(dòng)，提高監(jiān)管效能。另一方面以更好促使第三方的認(rèn)證加強(qiáng)我國(guó)備案食品法律法規(guī)執(zhí)行審核，協(xié)助企業(yè)滿足進(jìn)口國(guó)的法律法規(guī)要求，有利于企業(yè)對(duì)監(jiān)管要求和法律法規(guī)要求迅速做出反應(yīng)，節(jié)約監(jiān)管時(shí)間。
（二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)能力水平
減少審核和監(jiān)管頻次，幫助企業(yè)降低監(jiān)管成本，節(jié)約迎檢時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，夠促進(jìn)備案監(jiān)管和第三方認(rèn)證工作效能整合和融合。利用第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)助政府監(jiān)管市場(chǎng),通過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)牢固樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)，將主體責(zé)任制落實(shí)制度化法制化。
（三）營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，傳遞認(rèn)證認(rèn)可信任
備案采信工作是規(guī)范認(rèn)證行為和重塑認(rèn)證公信力有力舉措，對(duì)提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)自律性、提高認(rèn)證有效性、推動(dòng)認(rèn)證市場(chǎng)健康有序發(fā)展將起到積極促進(jìn)作用。通過(guò)備案采信可以提高食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)真實(shí)可靠，凈化認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境，有效地向社會(huì)公眾傳遞信任。
三、備案認(rèn)證采信分析
（一）國(guó)外食品認(rèn)證采信現(xiàn)狀
歐盟于2010年實(shí)施《產(chǎn)品市場(chǎng)交易相關(guān)的認(rèn)可和市場(chǎng)監(jiān)督要求法規(guī)》將認(rèn)可作為公權(quán)活動(dòng)，為政府監(jiān)管工作提供合格評(píng)定能力評(píng)價(jià)支撐。在美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞以及新西蘭等世界各國(guó)，政府監(jiān)管部門均采納認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果作為監(jiān)管工作技術(shù)支撐，美國(guó)《食品現(xiàn)代化法案》中得到體現(xiàn)。備案采信是對(duì)監(jiān)管模式有益探索，充分發(fā)揮社會(huì)力量承擔(dān)政府部門技術(shù)性工作，可以解決政府監(jiān)管資源不足問(wèn)題。
（二）國(guó)內(nèi)食品認(rèn)證采信現(xiàn)狀
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在全國(guó)開(kāi)展出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證試點(diǎn)工作,并取得了進(jìn)展和成效�！冻隹谑称飞a(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》頒布后，廣東局積極開(kāi)展《食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證采信與出口備案監(jiān)管探討》，努力探討出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果具體方式方法，充分發(fā)揮食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管在出口備案中積極作用，整合食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管各方優(yōu)_量，促進(jìn)我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品整體發(fā)展。
（三）備案認(rèn)證采信風(fēng)險(xiǎn)分析
備案采信要根據(jù)《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》、認(rèn)證監(jiān)管部門職責(zé)分工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工特點(diǎn)和食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性檢查情況、出口食品歷史質(zhì)量情況和國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)備案采信風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
1、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)程中是否涵蓋了對(duì)我國(guó)出口食品管理相關(guān)要求和進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）法規(guī)要求。對(duì)于《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》規(guī)定進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）有特殊注冊(cè)要求的、必須實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系驗(yàn)證的、未納入食品生產(chǎn)許可管理的和實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系驗(yàn)證的出口食品生產(chǎn)企業(yè)范圍的，應(yīng)該在確認(rèn)采信的時(shí)候適當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審核，保證其采信結(jié)果符合性。
2、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在確認(rèn)第三方認(rèn)證結(jié)果時(shí)應(yīng)該結(jié)合食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性檢查,確定認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員以及咨詢機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)情況，以確保認(rèn)證結(jié)果的公平、公正、可信。
3、中小型企業(yè)食品農(nóng)產(chǎn)品第三方認(rèn)證體系運(yùn)行的主動(dòng)性和積極性不高，企業(yè)安全保障體系“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，要充分認(rèn)識(shí)中小型企業(yè)備案認(rèn)證采信風(fēng)險(xiǎn)。
4、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)減少監(jiān)管頻次，存在主觀性和動(dòng)態(tài)變化情況。各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因子的比重并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以制度化、規(guī)范化的手段完善備案采信的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
四、備案認(rèn)證采信實(shí)施
（一）備案認(rèn)證采信程序建設(shè)。
1、報(bào)告與申請(qǐng)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證前，通過(guò)“中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”等方式主動(dòng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告認(rèn)證活動(dòng)相關(guān)情況。企業(yè)在獲得HACCP認(rèn)證后，可 ……（未完，全文共4092字，當(dāng)前僅顯示2067字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：建設(shè)中國(guó)特色出口食品備案企業(yè)監(jiān)管模式》）