人大理論征文：財政預算公開的憲政思

目錄/提綱：……
一、財政預算公開的法律依據(jù)追溯
二、財政預算公開的憲政價值
三、我國財政預算公開的現(xiàn)實問題與域外經(jīng)驗對照
四、各級人大加強財政預算公開和監(jiān)督的設(shè)想和建議
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人大理論征文：財政預算公開的憲政思

[內(nèi)容摘要]：隨著依法_進程的深入以及國民權(quán)利義務意識的增強，各級政府財政預算公開也理所當然成為國民普遍關(guān)注的焦點。筆者通過對財政預算公開的法律依據(jù)、憲政價值、域外經(jīng)驗和我國政府財政預算公開的現(xiàn)實問題探究，最后對我國財政預算公開如何進行法律規(guī)制提出了一些建議, 也對如何加強各級人大對財政預算的監(jiān)督進行了設(shè)想。
[關(guān)鍵詞]：人大 監(jiān)督 預算 公開

引言：筆者在走訪接待代表和選民的活動中，發(fā)現(xiàn)不少地方的民眾對政府的信任度在下降，與政府的疏離度卻不斷增大，凡是涉及政府財政支出的，只要是用于公共工程投資的、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，很大一部分民眾總是持不相信的態(tài)度；相反，只要是對某一特定的公民（或公民_）作出經(jīng)濟補償?shù)摹畹湫偷娜缯鞯夭疬w，稍普通一點的如社會保障費用標準等，輿論又總是一邊倒地站在被補償人的立場上，總是嫌國家補償不夠。為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象？筆者認為，主要是政府信息的不公開，其中很重要一部分包括財政預算的不公開。理論上，我國財稅制度的基本原則，是“取之于民，用之于民”。而現(xiàn)實中，中國老百姓對政府收多少稅，怎么收，收來又都花到了哪里，怎么花等等情況，普遍覺得一無發(fā)言權(quán)，二無知情權(quán)，跟自己毫無關(guān)系。因此，筆者認
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要意義。”“當前我國財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平�！�
隨著國務院《政府信息公開條例》的施行，公眾依法申請財政預算公開，要求公開財政資金使用去向，實行民主監(jiān)督的呼聲越來越高。2010年出臺的《財政部關(guān)于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》就已經(jīng)明確指出，做好預算信息公開工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動社會主義政治文明與和諧社會建設(shè)；有助于建設(shè)高效廉潔政府，提高政府執(zhí)政能力和辦事效率；有助于促進依法理財、民主理財，加強財政科學化精細化管理；有助于提升預算管理水平，提高財政資金使用效益。各級財政部門和各部門一定要高度重視，充分認識當前推進預算信息公開工作的重要性和緊迫性，認真做好預算信息公開工作。
綜上所述，筆者認為，如果要為改革尋找一個事半功倍的突破口，并憑借它有力推動和催化下一步的全面改革的話，各級政府的財政預算公開化和透明化是不二之首選。從現(xiàn)實中來看，它能夠有效改善目前普遍存在的民眾與政府之間的冷漠關(guān)系，使他們放棄對立（或潛在的對立），采取一種前所未有的建設(shè)性態(tài)度，參與政府主導的公共事務的協(xié)商、建議和監(jiān)督。畢竟，只有老百姓真正感覺到政府要做的某一件事與自己的切身利益直接相關(guān)，而且自己的態(tài)度對這件事也是有一定影響力的，他們才會真正以理性的態(tài)度反復權(quán)衡，并作出審慎的行為。
二、 財政預算公開的憲政價值
首先，財政預算公開是保障人民群眾民主權(quán)利的客觀需要。人民享有知情權(quán)是民主社會的基石。預算知情權(quán)則是人民群眾了解政府預算信息和活動程序的基本權(quán)利。將完整的預算信息公開，可以使人大代表充分履行審議職能，也可以使人民群眾更好地了解情況，提出訴求，督促政府及時回應，切實管好、用好財政資金。這本身就是一個民主互動的過程，有利于實現(xiàn)人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。
其次，財政預算公開是深入推進反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著反腐倡廉建設(shè)的逐步深入，我們對其規(guī)律性的認識也不斷提高，其中一個很重要的方面，就是要抓住人、財、物等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，取得重點突破。推進預算公開，讓群眾知道財政資金如何取、怎么用，確保財政資金管理使用公開透明、安全高效，就緊緊抓住了反腐倡廉建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為有效防治腐敗的治本之策之一。
第三，財政預算公開是對行_力進行監(jiān)督的有效途徑。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，財政預算的數(shù)額日益龐大，項目更加多樣，客觀上增加了個別政府官員利用預算管理漏洞進行鋪張浪費甚至貪污腐敗的可能性。財政收入取之于民，需要對人民有個交代，讓老百姓清楚知道政府花了多少錢、辦了什么事。預算公開有利于拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道，逐步形成有效的監(jiān)督機制，增強預算的透明度和剛性約束，進而從源頭上有效防止腐敗行為的發(fā)生。
第四，財政預算公開是提高政府公信力的有效措施。信任源自了解和知情，信任源自誠信和公正。財政預算是政治的核心，是政府領(lǐng)導社會政治、經(jīng)濟，文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果政府把連和大眾切身利益相關(guān)的財政預算都隱瞞，輕視公眾的科學常識。那么要讓社會大眾相信政府能夠真正領(lǐng)導他們行使政治權(quán)利，進行現(xiàn)代化建設(shè)的難度可想而之。因此，如果政府要取信于民，杜絕公信力的透支，降低政府在修復公信力方面支付的成本，穩(wěn)固自己的政治地位，實現(xiàn)決策的科學化、民主化，提高人民群眾的滿意度和信任度，將依法_與以德_統(tǒng)一起來，構(gòu)件和諧社會，落實科學發(fā)展觀，架起這座與群眾之間溝通的橋梁，讓群眾充分享有知情權(quán)，為群眾更好地了解以及信任政府提供一個平臺，必須把財政預算公開作為提高政府公信力的有力措施之一。
三、 我國財政預算公開的現(xiàn)實問題與域外經(jīng)驗對照
從我國財政預算公開的現(xiàn)狀來看，應該說還是取得了一些進步，比如廣東省的“陽光財政”邁出了“解密”的第一步,公開并細化了了省政府預算。人大代表審議的是一個非常細化的預算草案, 這份預算草案多達540 頁, 涉及114 個部門, 結(jié)算到每一個項目, 并列出一個明細表來, 細到政府部門購進一臺電腦的型號、價格等都一一列出。基本實現(xiàn)了省級部門預算的細化編制。這在全國開了一個先河, 被人們稱為陽光財政現(xiàn)象。這是一個很大的跨越, 只要看政府預算報告, 就可以明白政府部門有多少人、 ……（未完，全文共8687字，當前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：財政預算公開的憲政思》）