淺談危爆物品管理的改革和創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、危爆物品的社會管理和法律設(shè)置方面的問題
4、起刑點(diǎn)低，分檔太少、處罰較重、打擊面太寬
二、存在問題的原因
1、注重管理、忽視服務(wù)
4、注重法律效果、忽視了社會效果
5、法律規(guī)定簡略甚至不統(tǒng)一，司法解釋滯后，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法不規(guī)范
三、進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊和預(yù)防涉爆類犯罪的對策
1、加強(qiáng)法律宣傳，強(qiáng)化綜合治理
2、改革管理方式，創(chuàng)新管理方法
3、立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對涉爆類犯罪立法的修改和完善
……
淺談危爆物品管理的改革和創(chuàng)新
縣人民檢察院檢察長

近年來，涉爆犯罪突出、治安形勢嚴(yán)峻。我們檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，堅(jiān)持從重從快的嚴(yán)打方針，依法起訴了一大批非法制造、運(yùn)輸、買賣、儲存爆炸物的被告人，有力打擊了涉爆犯罪的囂張氣焰，收到了較好的法律效果和社會效果。但涉爆犯罪的高發(fā)率、高危害性及辦案中遇到的各類法律問題，值得我們高度重視。因筆者曾長期在涉爆犯罪較多的曲陽縣工作過，專門對非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存爆炸物犯罪進(jìn)行過調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，針對危爆物品的社會管理和法律設(shè)置方面存在的問題、存在原因及解決對策談一點(diǎn)粗淺看法。不妥之處，敬請各位批評指正。

一、危爆物品的社會管理和法律設(shè)置方面的問題

1、管理方式不科學(xué)，審批環(huán)節(jié)過多，推高了炸藥成本，導(dǎo)致了私制炸藥泛濫，引發(fā)了犯罪。我市的幾個(gè)山區(qū)縣礦產(chǎn)資源豐富，自制炸藥開礦已有幾百年的歷史。涉爆犯罪頻發(fā)的主要起因是自制炸藥成本低，技術(shù)簡單，用一些硝酸銨化肥與鋸末、柴油等原料配制即可使用，一看就會，礦產(chǎn)豐富的村莊里的村民大部分都會制造。而通過合法的渠道獲取炸藥要有企業(yè)工商登記、爆破證等，還要到安檢局、土地局、公安局審批，程序繁瑣，一般的開礦者
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月國務(wù)院又頒布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，其中第2條規(guī)定“本條例所稱民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材”，這里所列出的民用爆炸物品并不包含煙花爆竹。2006年11月，國防科工委和公安部依照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》公布的《民用爆炸物品品名表》中也沒有列明煙花爆竹，且在第55項(xiàng)的“黑火藥”中也特別注明了用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥除外。在此情況下將煙花爆竹或者其原材料作為爆炸物沒有法律依據(jù)的。而2001年7月4日公安部關(guān)于辦理非法制造買賣運(yùn)輸煙花爆竹等刑事an件使用法律問題的批復(fù)中寫明：根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，非軍用的煙花爆竹及含有煙火藥、黑火藥的制品均屬民用爆炸物品管理范疇。對于非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存以及煙火藥或者黑火藥為原料的煙花爆竹，其中煙火藥或者黑火藥的數(shù)量達(dá)到《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事an件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法追究刑事責(zé)任。由此可見，煙花爆竹中的煙火藥、黑火藥是否屬于爆炸物，法律、解釋之間存在沖突。自2009年以來，曲陽縣因非法制造煙花爆竹被依法追究刑事責(zé)任的有9件，均得到有罪判決。而周邊縣大都按治安案件進(jìn)行了處理，形成了法律實(shí)施不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

4、起刑點(diǎn)低，分檔太少、處罰較重、打擊面太寬。《刑法》規(guī)定涉爆犯罪的量刑幅度只有兩檔 ：3—10年，10年—死刑。且定罪或造成嚴(yán)重情節(jié)的起點(diǎn)較低，沒有區(qū)分是否造成危害后果�，F(xiàn)實(shí)生活中，由于爆炸物需求量較大，因此絕大多數(shù)案件涉及的爆炸物數(shù)量往往容易達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的量刑起點(diǎn)。2001年最高院對執(zhí)行《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事an件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》有關(guān)問題的通知規(guī)定：行為人確因生產(chǎn)、生活所需而非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物，沒有造成嚴(yán)重社會危害，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可依法免除或從輕處罰。最高院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事an件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的決定，規(guī)定因“筑路、建房、打井、整修宅基地和土地等正常生產(chǎn)、生活需要、或因從事合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存爆炸物，數(shù)量雖達(dá)到本《解釋》第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，也可以不認(rèn)定為刑法第一百二十五第一款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重”。根據(jù)此決定，在只有正常生產(chǎn)、生活需要、或因從事合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的涉爆違法行為，才能不認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重，但除筑路、建房、打井、整修宅基地和土地屬于正常生產(chǎn)、生活需要，其他情況決定中并沒有明確規(guī)定，使執(zhí)法者難于掌握，因此絕大多數(shù)涉爆案件在10年以上有期徒刑量刑。如韓某某等三人非法儲存爆炸物案，韓某某雇傭郭某、王某在其家中非法制造煙花爆竹，但炸藥是由韓某某制造的， 郭某和王某只是負(fù)責(zé)煙花爆竹的制造，而偵查機(jī)關(guān)以非法儲存爆炸物罪的共犯追究了郭某 、王某的刑事責(zé)任。

二、 存在問題的原因

1、注重管理、忽視服務(wù)。經(jīng)筆者在曲陽縣調(diào)查，現(xiàn)行炸藥等火工品的審批程序是（其他縣市程序大同小異）：有證非煤礦山企業(yè)必須按著專家審核藥量，部門聯(lián)合審批，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字三步程序的規(guī)定來使用民用爆炸物品。具體操作程序是，有證非煤礦山企業(yè)，先填寫民用爆炸物品使用申請表，由專家核定使用藥量，再由安監(jiān)、國土、公安三部門的主管股室和分管局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合審批簽字，最后再由縣政府主管縣長簽字蓋縣政府公章。企業(yè)持審批表到民爆倉庫購藥，審批表最后在公安局存檔。且由民爆公司到企業(yè)裝藥、爆破，一次性使用，不準(zhǔn)在企業(yè)余留民爆物品。如此嚴(yán)格的規(guī)定，繁瑣的程序，雖然堵死了非法采礦者使用正當(dāng)渠道民爆物品，但也增加了合法企業(yè)的使用難度，推高了生產(chǎn)成本，更使一般村民日常生產(chǎn)生活使用正當(dāng)渠道民爆物品成了可望不可及的難題。也因此奠定了私制爆炸物品的社會基礎(chǔ)。

2、非法采礦制止乏力、打擊時(shí)斷時(shí)續(xù)，使得私制爆炸物品需求長期存在，形成了制造、運(yùn)輸、銷售、使用私制爆炸物品的地下市場。大部分山區(qū)縣礦產(chǎn)資源豐富，開采歷史久遠(yuǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對礦山開采的管理日趨嚴(yán)格。但開采許可制度門檻設(shè)置過高，規(guī)模要求過大，只有極少 ……（未完，全文共6459字，當(dāng)前僅顯示2268字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談危爆物品管理的改革和創(chuàng)新》）