干部學(xué)習(xí)講稿：當(dāng)前完善政府問責(zé)制度的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前政府問責(zé)制度的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題
（一）政治責(zé)任方面存在的突出問題
（二）行政責(zé)任方面存在的突出問題
（三）決策責(zé)任方面存在的突出問題
（五）我國(guó)政府問責(zé)的制度還不健全
二、解決當(dāng)前政府問責(zé)熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基本思路
三、建立與完善現(xiàn)代政府問責(zé)制度的目標(biāo)與對(duì)策
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干部學(xué)習(xí)講稿：當(dāng)前完善政府問責(zé)制度的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是當(dāng)前完善政府問責(zé)制度的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。主要講3個(gè)大問題：第一個(gè)大問題是當(dāng)前政府問責(zé)制度的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)；第二個(gè)大問題是解決當(dāng)前政府問責(zé)熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基本思路；第三個(gè)大問題是建立與完善現(xiàn)代政府問責(zé)制度的目標(biāo)與對(duì)策。
一、當(dāng)前政府問責(zé)制度的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題
首先來講第一個(gè)大問題，當(dāng)前政府問責(zé)制度的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)。在講之前，我們首先要了解一下什么是政府問責(zé)？我們?cè)谥v政府履行他的權(quán)力和職責(zé)的時(shí)候，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任就是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。政府責(zé)任就是政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須履行的相應(yīng)的職能和義務(wù)。違法行使職權(quán)，要承擔(dān)否定性的法律后果。也就是說，政府及其工作人員不履行法定的職能和義務(wù)，要承擔(dān)責(zé)任。違法行使權(quán)力也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府問責(zé)就是確定責(zé)任，追究責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任的一系列的過程。政府問責(zé)是責(zé)任政府建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，也是確保政府及其工作人員非常好的完成行政任務(wù)的一個(gè)非常重要的手段。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國(guó)政府問責(zé)的_機(jī)制建設(shè)不斷完善，在政府問責(zé)方面取得了重大進(jìn)展和突出的成就。
在2003年，我們國(guó)家非典之后
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略869字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
治責(zé)任意識(shí)淡漠的一種具體的表現(xiàn)。從去年底以來席卷我們國(guó)家很多特大城市和一線程序的房?jī)r(jià)暴漲的事件，這是一個(gè)非常典型的上有政策和下有對(duì)策的這樣的一個(gè)事例。本來中央的政策需要分層施策，重點(diǎn)解決民生問題，來去掉三四線城市的房地產(chǎn)的庫(kù)存。但是有一些地方打著供給側(cè)改革的旗號(hào)，采取了很多助長(zhǎng)房屋房?jī)r(jià)急劇上漲的這樣的相應(yīng)的政策和措施。這一些措施事實(shí)上是漠視中央穩(wěn)定樓市的這樣的重大決策的政治責(zé)任事件。有一些地方不去積極的推進(jìn)中央全面改革的部署，而是自己搞一些小動(dòng)作。有一些地方甚至出現(xiàn)和中央的改革精神相違背的一些事件。
比如說遼寧省的賄選的事件。通過賄選的方式，當(dāng)上人大代表，這都是非常嚴(yán)重的政治責(zé)任事件。
又比如我國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)于政府政治責(zé)任追究的制度還不完善，人大對(duì)政府的工作監(jiān)督，法律監(jiān)督不力的問題依然突出。在我們國(guó)家的整個(gè)政治制度的設(shè)計(jì)當(dāng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該完整的行使各自的職能。我們國(guó)家的憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)他是最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院以及地方政府，他是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)他產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。所以政府應(yīng)該對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)任。這是我們國(guó)家政治制度當(dāng)中的一個(gè)基本的規(guī)律。但是在現(xiàn)實(shí)的行_力運(yùn)行當(dāng)中，人大及其常委會(huì)對(duì)于政府的政治責(zé)任的追究制度還很不完善。有一些地方行政首長(zhǎng)長(zhǎng)期違法亂紀(jì)，可是作為這個(gè)地方的人大及其常委會(huì)，卻不能夠?qū)ζ渥肪空呜?zé)任，不能夠及時(shí)的啟動(dòng)罷免執(zhí)行重大事項(xiàng)調(diào)查給憲法規(guī)定的，給予人大及其常委會(huì)的法定的權(quán)限。所以人大對(duì)政府的工作監(jiān)督，法律監(jiān)督不力的問題是比較突出的。這也是導(dǎo)致我們有一些地方，有一些行政首長(zhǎng)在出臺(tái)一些重大的決策決定的時(shí)候忽視民意。所以我們要重視政府對(duì)人大承擔(dān)的政治責(zé)任，這是最根本的責(zé)任。
（二）行政責(zé)任方面存在的突出問題
第二個(gè)方面，行政責(zé)任方面存在著突出的問題。當(dāng)前一些政府部門與公務(wù)員行政不作為的現(xiàn)象有所增長(zhǎng)。在當(dāng)前反腐敗和嚴(yán)格執(zhí)行8項(xiàng)規(guī)定的條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員采取明哲保身，寧可不做，不可做錯(cuò)的心態(tài)，消極怠工，無所作為，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履行職責(zé)，使政府的責(zé)任虛假。原來老百姓進(jìn)政府部門的時(shí)候，是門難進(jìn)，臉難看，事難辦�，F(xiàn)在有一些老百姓進(jìn)政府部門，是門好進(jìn)了，臉也好看了，就臉上公務(wù)員臉上也有笑容了，但是老百姓辦事依然困難。這其中重要的原因因?yàn)橛幸恍┱墓ぷ魅藛T不作為。
特別是從我們國(guó)家目前市場(chǎng)監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域存在的問題來看，一些政府部門及其公務(wù)員行政不作為，失職瀆職，不按規(guī)定開展監(jiān)督與檢查，對(duì)重大違法事件，不依法及時(shí)予以查處，甚至弄虛作假，致使事故擴(kuò)大，使違法違紀(jì)人員逃脫處分。有人甚至充當(dāng)違法犯罪分子的黑保護(hù)傘�？梢哉f行政不作為，使造成環(huán)境污染，食品藥品安全等許多問題的重要原因。
在我們國(guó)家有一些地方頻繁發(fā)生了一些地方的監(jiān)管部門，本來應(yīng)該是監(jiān)管犯罪分子的。但是有一些人卻成為犯罪分子的黑保護(hù)傘。有些地方要查處私自屠宰的這個(gè)黑屠宰生豬場(chǎng)的時(shí)候，有人這個(gè)通風(fēng)報(bào)信。結(jié)果查處的鋪了一個(gè)空。最后一查是誰透露的消息呢？是監(jiān)管部門的人通風(fēng)報(bào)信。有一些地方環(huán)境保護(hù)局居然成了保護(hù)污染環(huán)境局。有一些局的局長(zhǎng)，只要這個(gè)污染企業(yè)給他交這個(gè)幾萬十幾萬的這個(gè)罰金，先交給他，就對(duì)這些污染企業(yè)肆意排污視而不見。所以，我們?cè)谏鐣?huì)生活當(dāng)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些非常奇怪的現(xiàn)象。比如說我們這個(gè)走在一條河流上的時(shí)候，看見這個(gè)河流的這個(gè)排水管道，這個(gè)經(jīng)常不斷的排出這個(gè)刺鼻氣味的污水。這個(gè)老百姓天天走，天天看到，難道這個(gè)環(huán)境保護(hù)部門的人天天從這走，他就看不見嗎？
同時(shí)行政亂作為的情況依然存在。行政執(zhí)法當(dāng)中的多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是我們有一些市縣，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量職責(zé)劃分不清楚。有一些執(zhí)法部門沒有油水的事情，他不去執(zhí)法。有油水的事情，大家都去執(zhí)法。結(jié)果，導(dǎo)致有一些領(lǐng)域執(zhí)法打架，有一些領(lǐng)域沒有人執(zhí)法。
一些干部違反廉潔從政，廉潔履職的規(guī)定。利用職務(wù)的便利，將公共財(cái)物非法占為己有。有的利用權(quán)力搞謀取私，產(chǎn)生了惡劣的影響。特別是有一些干部在黨的十八大之后，仍然不收手。這一些_在中紀(jì)委，在他的網(wǎng)站上披露出來的很多的_，讓人觸目驚心。這些事情從政府問責(zé)的角度來講，是行政責(zé)任方面存在著重大的問題。
一些部門習(xí)慣于審批待監(jiān)管，不善于進(jìn)行事中事后的監(jiān)管。那么有一些部門在這個(gè)中央強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革的情況下，把一些這個(gè)審批給取消了。這個(gè)取消的理由就是要以加強(qiáng)監(jiān)管作為解決這個(gè)方面市場(chǎng)失靈的措施。但是問題是什么呢？他把這個(gè) ……（未完，全文共10262字，當(dāng)前僅顯示2441字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：當(dāng)前完善政府問責(zé)制度的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題》）