我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀
（一）通過(guò)目標(biāo)管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作考核
（二）通過(guò)審批改革，提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量
（三）通過(guò)效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變
（四）通過(guò)行風(fēng)建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)
（五）通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政支出管理
（六）通過(guò)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率
（七）通過(guò)社會(huì)評(píng)議，增強(qiáng)群眾滿意程度
二、當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題
（一）績(jī)效管理認(rèn)識(shí)有待提高
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善
（三）效能測(cè)評(píng)的方式方法有待改進(jìn)
（四）績(jī)效溝通與輔導(dǎo)有待加強(qiáng)
三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的總體思路及模型構(gòu)建
（一）總體思路
（二）模型構(gòu)建
（三）基本原則
四、加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的對(duì)策措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立績(jī)效管理理念
（二）實(shí)施過(guò)程控制與溝通輔導(dǎo)，推進(jìn)績(jī)效管理工作
（三）健全績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估制度化
（四）增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)
（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營(yíng)造績(jī)效管理氛圍
（六）運(yùn)用先進(jìn)科技手段，促進(jìn)績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)
……

　　我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策
　　黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理_改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理_�！睉�(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢(shì)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)公共部門績(jī)效管理是公共管理的一個(gè)非常重要的組成部分，這已成為當(dāng)代世界各國(guó)行政改革的潮流。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，本次調(diào)研針對(duì)當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀，回顧總結(jié)我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理實(shí)踐情況，分析存在問(wèn)題，就如何加強(qiáng)績(jī)效管理，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提出對(duì)策建議。
　　一、我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀
　　改革開放以來(lái)，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的績(jī)效管理以行政審批制度為突破口，進(jìn)行了許多有益的嘗試。80年代末期，山東省煙臺(tái)市開始試點(diǎn)“社會(huì)服務(wù)承諾制”；90年代初期，山西省運(yùn)城地區(qū)行署開始試行“新效率工作法”。此后，福建、廣東、浙江、江蘇等地對(duì)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了大量富有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著內(nèi)部和外部情況的變化，公共部門的整體績(jī)效問(wèn)題開始受到越來(lái)越多的關(guān)注。2004年國(guó)務(wù)院把“建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度”寫進(jìn)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。2005年_在政府工作報(bào)告中提出“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系”，標(biāo)志著我國(guó)績(jī)效管理工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步指出：“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。從總體上看，在黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門推行績(jī)效管理，是機(jī)關(guān)管理的創(chuàng)新和發(fā)展，也是歷史發(fā)展的必然選擇。
　　從我市的情況看，市委、
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1085字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
46件，網(wǎng)上投訴230件；屬于效能投訴的1686件，占總投訴件的45%，辦結(jié)效能投訴件1605件，辦結(jié)率為95%。追究責(zé)任人員數(shù)945人，因違反“四條禁令”受追究人員數(shù)268人。
　�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)行風(fēng)建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。近年來(lái)，我市以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以為群眾辦實(shí)事辦好事為基本要求，以民主評(píng)議為載體，以源頭防治為著眼點(diǎn)，認(rèn)真解決影響_、損害群眾利益的突出問(wèn)題，通過(guò)治理公路“三亂”、減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費(fèi)、推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作、開展基層站所評(píng)議和創(chuàng)建等活動(dòng)，在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正了一些機(jī)關(guān)中的不正之風(fēng)，促使政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)有新的明顯改進(jìn)。
　�。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的原則，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。我市于2006年出臺(tái)了《**市本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，將使用財(cái)政性資金，并且與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，都納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。凡年度預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)資金在300萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目（含該專項(xiàng)資金中項(xiàng)目在50萬(wàn)元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬(wàn)元以上支出項(xiàng)目，均按規(guī)定和要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2008年市本級(jí)共確定“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理”等31個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，涉及評(píng)價(jià)財(cái)政資金17570.91萬(wàn)元。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金使用管理的監(jiān)督，確保了其科學(xué)、高效使用。
　�。� 通過(guò)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，改革傳統(tǒng)辦公模式，將辦公業(yè)務(wù)的處理、流轉(zhuǎn)、管理過(guò)程電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。目前，大部分機(jī)關(guān)都已經(jīng)利用現(xiàn)代化的電子信息手段和管理手段優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、規(guī)范工作模式及公文格式，從而提高了辦公效率和服務(wù)質(zhì)量。政府上網(wǎng)和智能化管理工程不斷推進(jìn)，如機(jī)關(guān)內(nèi)部開通了市政務(wù)網(wǎng)、市交通局運(yùn)管處自行研發(fā)了《道路運(yùn)輸行政處罰智能量化系統(tǒng)》、市工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些管理方法充分運(yùn)用科技信息手段進(jìn)行智能化系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地防范執(zhí)法過(guò)程中各種人情因素的干擾，促進(jìn)了行政行為的公開公平公正，同時(shí)也提高了行政效率，降低了行政成本。
　　（七） 通過(guò)社會(huì)評(píng)議，增強(qiáng)群眾滿意程度。近年來(lái)，我市連續(xù)開展了旨在反映群眾對(duì)機(jī)關(guān)滿意度的測(cè)評(píng)工作。2007年，市作風(fēng)辦、效能辦組織開展了社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，即機(jī)關(guān)效能測(cè)評(píng)。通過(guò)平時(shí)效能測(cè)評(píng)、年中廣場(chǎng)評(píng)議和年末集中評(píng)議，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能情況進(jìn)行廣泛評(píng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)多角度、多層次、全方位、動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)。當(dāng)年全市共有10個(gè)機(jī)關(guān)部門被授予“2007年度市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2008年，市委、市政府又組織開展了“萬(wàn)名群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”工作，通過(guò)上述三種方式，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)95個(gè)部門或單位開展評(píng)議。
　　這些有益的探索和實(shí)踐，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效能，降低了行政成本，為我們構(gòu)建較為完善的機(jī)關(guān)績(jī)效管理體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　二、當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題
　　經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，我市在績(jī)效管理方面雖然取得了一定的成效，績(jī)效管理已初見端倪，但總體而言，績(jī)效管理無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟，仍處在起步探索階段，還沒(méi)有形成比較科學(xué)有效的績(jī)效管理模式、績(jī)效評(píng)估技術(shù)和方法。在實(shí)踐的力度和效果上還存在不足，工作進(jìn)展不平衡，相應(yīng)的配套制度也比較缺乏。這些都制約了當(dāng)前我市績(jī)效管理工作的開展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┛�(jī)效管理認(rèn)識(shí)有待提高。盡管每年市委、市政府都要對(duì)市直機(jī)關(guān)的工作業(yè)績(jī)組織開展考核評(píng)議，并逐步引入績(jī)效考核的內(nèi)容，但這些考核方式仍舊傾向于結(jié)果考核，淡化了過(guò)程管理，離績(jī)效管理要求還有一定的距離。從總體上看，各級(jí)各部門對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)仍顯不足，尚欠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是績(jī)效宣傳力度不夠，機(jī)關(guān)干部在認(rèn)識(shí)上存在疑慮和觀望情緒。二是機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)績(jī)效管理的基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過(guò)程以及綜合使用等尚未形成共識(shí)，責(zé)任機(jī)制、全程考核、以民為本等先進(jìn)的公共管理理念尚未成為績(jī)效考核的指導(dǎo)思想。三是相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)干部存在“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，績(jī)效學(xué)習(xí)氛圍不濃。
　�。ǘ┛�(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善。近年來(lái)，我市綜合考核的指揮棒確實(shí)起到了很大的作用，但機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)還存在一些問(wèn)題：一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的gdp指標(biāo)和完成具體的職能工作，對(duì)于制度改革、人員素質(zhì)提高和學(xué)習(xí)創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ乳L(zhǎng)遠(yuǎn)或潛在產(chǎn)生效用的指標(biāo)重視不夠。二是績(jī)效反饋力度不夠，未能形成完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，績(jī)效考核結(jié)果更多地應(yīng)用于干部職務(wù)調(diào)整、薪酬獎(jiǎng)金方面，在進(jìn)行有效的績(jī)效診斷、交流和教育培訓(xùn)方面做得不夠。三是把績(jī)效考核作為問(wèn)題解決的手段，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的短期效應(yīng)，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范干部行為、提高干部工作質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)使命和目標(biāo)。四是績(jī)效管理以內(nèi)部評(píng)估為主，缺乏第三方績(jī)效評(píng)估，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，很難做到績(jī)效考核結(jié)果的公正、公開、公平。
　�。ㄈ┬軠y(cè)評(píng)的方式方法有待改進(jìn)。目前，我市開展的機(jī)關(guān)效能測(cè)評(píng)工作，雖然在內(nèi)容上明確了從部門或單位的中心意識(shí)和全局觀念、服務(wù)態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔從政、工作實(shí)績(jī)和社會(huì)影響、專項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)情況和成效等五大方面來(lái)評(píng)價(jià)，但主要還是憑填票人的個(gè)人印象，沒(méi)有從具體的工作內(nèi)容上進(jìn)行考核，在很大程度上影響了測(cè)評(píng)的科學(xué)性。而且測(cè)評(píng)的方式每年都有所改動(dòng)，造成了測(cè)評(píng)結(jié)果很難進(jìn)行縱向比較，得不到有效利用。
　　（四）績(jī)效溝通與輔導(dǎo)有待加強(qiáng)。績(jī)效溝 ……（未完，全文共12814字，當(dāng)前僅顯示3049字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策》）