對(duì)我縣林業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、我縣林業(yè)存在的主要問(wèn)題
（一）林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，林農(nóng)生活相對(duì)困難
（二）林種結(jié)構(gòu)單一，升值潛力不足
二是精加工產(chǎn)品原料單一
（三）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，林木生長(zhǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低
（四）林區(qū)資源開(kāi)發(fā)度淺，林區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)
二、加快我縣林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)林業(yè)的保障、協(xié)調(diào)能力
一是從組織上加強(qiáng)
二是從制度上加強(qiáng)
三是從扶持上加強(qiáng)
一是在我縣建立森林風(fēng)險(xiǎn)基金制度
二是將森林風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制納入我縣自治條例
（二）調(diào)整優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，形成長(zhǎng)、中、短梯次布局
四是創(chuàng)建生態(tài)文明縣城
……

　　對(duì)我縣林業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策
　　
　　近年來(lái)，縣委、縣政府在實(shí)施了“項(xiàng)目帶動(dòng)、民營(yíng)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、質(zhì)量提升、潛力增強(qiáng)、環(huán)境改善、社會(huì)和諧。與此同時(shí)，我縣林業(yè)按照“青山常在，永續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，推進(jìn)科技興林，加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，也取得了發(fā)展與長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，在發(fā)展與推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的進(jìn)程中，我縣依然存在著一些不容忽視的“瓶頸”與問(wèn)題，這就需要我們按照“發(fā)展就是硬道理”的思路，為加快我縣林業(yè)發(fā)展尋求更為科學(xué)、有效的新途徑。
　　一、我縣林業(yè)存在的主要問(wèn)題
　�。ㄒ唬┝謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，林農(nóng)生活相對(duì)困難。目前，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展政策趨向環(huán)保，而現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)政策缺乏對(duì)社會(huì)資源向林業(yè)聚集的有效驅(qū)動(dòng)，缺乏對(duì)非公有制林業(yè)的有效激勵(lì)，導(dǎo)致惠農(nóng)政策難以直接、有效地惠及林農(nóng)。再加上林業(yè)生產(chǎn)具有“經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益低、效益外溢”的特點(diǎn)，使得林業(yè)生產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)相比成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)與與周邊地區(qū)相比成為滯后經(jīng)濟(jì)，林農(nóng)收入與其他行業(yè)的人員相
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　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)在我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大的比例，它具有長(zhǎng)期的不可替代的價(jià)值，全縣林業(yè)資源蓄積為1294萬(wàn)立方米，總價(jià)值超過(guò)400億。因?yàn)槠渌Y源開(kāi)發(fā)都不可再生，而且是有限的，帶來(lái)的都是近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，所以，鞏固和發(fā)展我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)才是保證全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　一是從組織上加強(qiáng)。林業(yè)在我縣的重要地位毋需贅言，但我縣一直缺乏整合社會(huì)資源向林業(yè)聚集的有效驅(qū)動(dòng)。以冰災(zāi)后林業(yè)的抗災(zāi)補(bǔ)損工作為例，由于災(zāi)情突出，災(zāi)后重建難度極大，林區(qū)存在著受災(zāi)林木難于及時(shí)清理，林農(nóng)無(wú)力也不愿再對(duì)受災(zāi)林地進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，尤其不愿投資營(yíng)造生態(tài)公益林，難于貸款或承擔(dān)不起貸款利息等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題，光靠林業(yè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”顯然是無(wú)法完成的，這就需要縣委、縣政府統(tǒng)籌部署、周密安排，從組織上加強(qiáng)對(duì)林業(yè)災(zāi)后重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，舉全縣之力復(fù)興林區(qū)。
　　二是從制度上加強(qiáng)。多年來(lái)，各級(jí)黨委和政府對(duì)林業(yè)工作是關(guān)心、支持的，但比起維穩(wěn)與計(jì)劃生育工作，這種重視的力度顯然有所欠缺。江華是我省的四大重點(diǎn)林區(qū)縣之一，林業(yè)在全縣占有舉足輕重的地位。要把“林區(qū)穩(wěn)則我縣穩(wěn)，林業(yè)興則我縣興，林農(nóng)富則我縣富”的觀念提升為縣委、縣政府和全縣人民的共識(shí)，突出林業(yè)工作的重要性。因此，建議縣委、縣政府把林業(yè)工作的考核作為重點(diǎn)納于年終的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，在林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”或任期目標(biāo)責(zé)任制的激勵(lì)機(jī)制。
　　三是從扶持上加強(qiáng)。第一是在我縣建立森林風(fēng)險(xiǎn)基金制度。林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)從造林、管護(hù)、森林防火、病蟲(chóng)害防治及土地集約均需投入大量的人力、物力、財(cái)力。而且，經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，一般林木從造林到可以利用變現(xiàn)，少則幾年，多則幾十年。在這漫長(zhǎng)的投資等待回報(bào)期內(nèi)，林木隨時(shí)可能遭受火災(zāi)、病蟲(chóng)害災(zāi)、冰雪災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害。建立森林風(fēng)險(xiǎn)基金制度，可以采取取之于林，用之于林的類(lèi)似于育林基金的管理模式，一旦發(fā)生森林災(zāi)害，林業(yè)部門(mén)便可以快速救災(zāi)和扶持。第二是將森林風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制納入我縣自治條例 。森林風(fēng)險(xiǎn)基金制度由縣、鄉(xiāng)、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)筑林農(nóng)抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的有效措施，縣財(cái)政每年從育林基金中勻出100萬(wàn)元作為自然災(zāi)害的補(bǔ)償基金，降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減輕林農(nóng)損失，保護(hù)林農(nóng)生產(chǎn)積極性。林業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，亟待國(guó)家政策扶持和地方政策傾斜。在我們的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，無(wú)論是生態(tài)公益林還是商品林均為社會(huì)無(wú)償提供了公共產(chǎn)品——生態(tài)產(chǎn)品，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全和民眾生存環(huán)境質(zhì)量。就這個(gè)意義層面而言，林農(nóng)接受?chē)?guó)家補(bǔ)貼和地方財(cái)政傾斜、照顧無(wú)可厚非、天經(jīng)地義。
　　（二）調(diào)整優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，形成長(zhǎng)、中、短梯次布局。
　　數(shù)年前，我縣就啟動(dòng)了在林區(qū)以種植松、竹、厚樸為主，在農(nóng)區(qū)以種植松、桉、楊為主的工作策略。目前的林業(yè)工作按以上思路已取得了一些成效，但力度仍嫌不夠，思路亦嫌不周。我們要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，早日形成長(zhǎng)、中、短期均可見(jiàn)到生態(tài)效益與明顯經(jīng)濟(jì)效益的梯次配置。
　　長(zhǎng)期目標(biāo)：我們?nèi)詫⒁蝗缂韧�，大力營(yíng)造江華的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)材種——杉、松。在我縣1294萬(wàn)立方米的林木蓄積量當(dāng)中，杉、松是經(jīng)過(guò)土壤、氣候長(zhǎng)期檢驗(yàn)和實(shí)踐證明了的最適合我縣生長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，它們的蓊郁和繁茂奠定了我縣作為林業(yè)大縣和生態(tài)強(qiáng)縣的基礎(chǔ)。我們要在保護(hù)好現(xiàn)有天然林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持年均五萬(wàn)畝以上的杉、松營(yíng)造量，同時(shí)加強(qiáng)管護(hù)，以期達(dá)成強(qiáng)者恒強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
　　中期目標(biāo)：我們要加大桉、翅莢木、荷木、擬赤楊（冬瓜木）、苦楝等樹(shù)種的營(yíng)造力度，按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，大力發(fā)展訂單林業(yè)，縮短林木生產(chǎn)周期，穩(wěn)定林農(nóng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。要加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林種的種植經(jīng)營(yíng)，在全縣重點(diǎn)建設(shè)一批用材林、經(jīng)濟(jì)林基地，早日在全縣形成30萬(wàn)畝馬尾松、20萬(wàn)畝桉樹(shù)、20萬(wàn)畝特種經(jīng)濟(jì)林的示范基地規(guī)模。“產(chǎn)業(yè)鏈”形成后，江 ……（未完，全文共4040字，當(dāng)前僅顯示2040字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我縣林業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策》）