關(guān)于完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序若干問題的探討

目錄/提綱：……
一、關(guān)于“三類案件”的程序問題
（一）監(jiān)督程序啟動者的選擇
（二）事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的選擇
四是事中監(jiān)督可能侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)利
二、關(guān)于監(jiān)督“五種情形”的程序設(shè)計
（一）確立人民監(jiān)督員知情權(quán)保障制度
（二）建立“五種情形”具體監(jiān)督運行程序
二是應(yīng)以書面方式明確向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見
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　　關(guān)于完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序
　　若干問題的探討
　　河北省故城縣人民檢察院王存和 李如山
　　
　　建立和實行人民監(jiān)督員制度，是最近幾年檢察改革的重頭戲。最高人民檢察院的規(guī)定，人民監(jiān)督員有兩大職責(zé)：一是對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的“三類案件”進(jìn)行監(jiān)督。二是對“五種情形”提出糾正意見，即有權(quán)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；超期羈押；違法搜查、扣押、凍結(jié)；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況等“五種情形”，提出糾正意見。經(jīng)過幾年來的實踐和探索，人民監(jiān)督員制度在監(jiān)督方式和途徑上有了較大提高，但在具體操作中，尚存在一些亟待解決的問題，本文試就此作一些探討。
　　一、關(guān)于“三類案件”的程序問題
　�。ㄒ唬┍O(jiān)督程序啟動者的選擇
　　根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），對三類案件的
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現(xiàn)行規(guī)定至少還存在以下四個問題需要探討。
　　一是按照現(xiàn)行制度，人民監(jiān)督員的監(jiān)督對象主要是針對檢察院內(nèi)設(shè)部門的監(jiān)督，作為監(jiān)督者的人民監(jiān)督員的表決結(jié)果，需要由作為被監(jiān)督者的檢察長或檢察委員會進(jìn)行審查，于是就出現(xiàn)了“被監(jiān)督者審查監(jiān)督者”的局面。
　　二是關(guān)于人民監(jiān)督員不同意檢察院內(nèi)設(shè)部門的意見而引起檢察委員會討論的規(guī)定，不具有程序意義上的獨立價值。因為按照既有的法律法規(guī)的規(guī)定，對于自偵案件犯罪嫌疑人的逮捕、擬撤銷案件和擬不起訴案件，即使在沒有人民監(jiān)督員制度的情況下，依照法律、法規(guī)本來就需要檢察委員會研究決定或報送上級檢察院備案或批準(zhǔn)。
　　三是關(guān)于人民監(jiān)督員首先對內(nèi)設(shè)部門的意見進(jìn)行監(jiān)督，然后由檢察委員對人民監(jiān)督員的表決結(jié)果進(jìn)行審查的規(guī)定，將導(dǎo)致某些不起訴案件無法進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。因為承辦部門若按照不撤銷案件或起訴的意見提交檢察委員會討論，然后由檢察委員會直接作出撤銷案件或不起訴的決定，則可能成為檢察院規(guī)避人民監(jiān)督員監(jiān)督的一種途徑。
　　四是事中監(jiān)督可能侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)利。對檢察機(jī)關(guān)擬撤銷案件的，人民監(jiān)督員實施監(jiān)督，其審查的期限最長可以是一個月，如果確屬應(yīng)該撤銷案件，犯罪嫌疑人的權(quán)利將受到侵害，特別是被羈押的犯罪嫌疑人，將因為人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序而多受到一個月的羈押。對擬不起訴的犯罪嫌疑人，同樣存在這一問題。可見，《規(guī)定》忽略了人民監(jiān)督員程序本身可能對犯罪嫌疑人合法權(quán)益造成的侵害。
　　綜上，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一的事后監(jiān)督方式，由人民監(jiān)督員直接對檢察委員會的決定進(jìn)行監(jiān)督。建議取消人民監(jiān)督員對檢察院內(nèi)設(shè)部門意見的監(jiān)督程序，對于犯罪嫌疑人不服逮捕、擬撤銷和擬不起訴等三類案件，均先由檢察委員會研究決定，再由人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定進(jìn)行審查，人民監(jiān)督員經(jīng)表決多數(shù)人不同意檢察委員會意見的，應(yīng)當(dāng)提交上一級人民檢察院復(fù)核。上一級檢察院應(yīng)當(dāng)復(fù)核。上級檢察院的決定，下級檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
　　二、關(guān)于監(jiān)督“五種情形”的程序設(shè)計
　　從《規(guī)定》上看，對人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，而在現(xiàn)實工作中，人民監(jiān)督員的知情權(quán)沒有制度保障，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，為規(guī)范人民監(jiān)督員工作，高檢院可以先行出臺對“五種情形”監(jiān)督指導(dǎo)性的程序規(guī)范，待這些程序規(guī)范在實踐中發(fā)展成熟后，再將這些程序性規(guī)范上升為法律，制定專門的《人民監(jiān)督員監(jiān)督法》。就此方面，筆者談點個人看法。
　　（一）確立人民監(jiān)督員知情權(quán)保障制度
　　1、權(quán)利告知。針對“五種情形”產(chǎn)生不同特點，在特定的偵查環(huán)節(jié)告知有關(guān)人員享有相關(guān)的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)查辦的自偵案件，在立案后第一次訊問時，進(jìn)行搜查、扣押、凍結(jié)行為時，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利告知書的形式書面告知犯罪嫌疑人及其親屬，若偵查辦案過程中有“五種情形”的，有權(quán)要求人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，并告知行使權(quán)利的方式和途徑，權(quán)利告知情況在訊問、搜查等筆錄中載明。
　　2、投訴受理。在檢察機(jī)關(guān)以外設(shè)立獨立的人民監(jiān)督員信訪辦，向社會公開人民監(jiān)督員的聯(lián)系電話或通信地址，方便受理群眾對“五種情形”的投訴。對于檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員辦公室及控告申訴檢察部門受理涉及“五種情形”的來信來訪，除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門對口辦理外，還應(yīng)將查處結(jié)果及來信來訪材料復(fù)印件等相關(guān)材料送交人民監(jiān)督員進(jìn)行審查，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。
　　（二）建立“五種情形”具體監(jiān)督運行程序
　　1、啟動程序。啟動程序是人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)自偵活動可能存在“五種情形”而進(jìn)行監(jiān)督的開始。啟動程序的條件：一是人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的偵查活動可能存在“五種情形”，二是應(yīng)以書面方式明確向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見。人民監(jiān)督員辦公室接到人民監(jiān)督員要求監(jiān)督的意見后，經(jīng)審查認(rèn)為符合上述條 ……（未完，全文共3952字，當(dāng)前僅顯示1996字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序若干問題的探討》）