完善人大專題詢問工作機(jī)制探討

目錄/提綱：……
一、引言
二、人大專題詢問的由來
三、專題詢問的特點(diǎn)和意義
1、專題詢問的計(jì)劃性
2、專題詢問的組織性
3、專題詢問的針對性
4、專題詢問的實(shí)效性
四、當(dāng)前專題詢問普遍存在的幾個(gè)問題
五、對完善專題詢問工作機(jī)制的幾點(diǎn)考慮
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，不斷推進(jìn)專題詢問工作常態(tài)化
（二）完善方式方法，強(qiáng)化專題詢問制度保障
（三）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，落實(shí)專題詢問具體成效
（四）勇于創(chuàng)新開拓，不斷推進(jìn)專題詢問廣泛深入
六、專題詢問工作中需要注意的幾個(gè)方面
……
完善人大專題詢問工作機(jī)制探討

一、引言
自2010年全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方各級人大紛紛效仿全國人大的做法，相繼開展了一系列的專題詢問活動，并把這項(xiàng)活動作為創(chuàng)新人大監(jiān)督方式的生動實(shí)踐，使之成為人大監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。全國人大常委會辦公廳于2015年4月出臺《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，不僅使這一創(chuàng)新方式從初步嘗試逐步發(fā)展成為機(jī)制化、規(guī)范化、常態(tài)化，而且為各級地方人大常委會開展專題詢問提供了指導(dǎo)和借鑒。2012年以來，***市市縣兩級人大常委會緊扣改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的民生大事分別開展專題詢問活動，作為提升監(jiān)督實(shí)效的一種有效途徑，進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐，并取得了初步成效。如市人大常委會圍繞園區(qū)建設(shè)、招商引資、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題開展了2次專題詢問，***人大常委會先后分別就創(chuàng)新社會管理、打造現(xiàn)代化精品城市、深化殯葬制度改革等問題開展了三次專題詢問。在具體操作上，專題詢問主要分為三個(gè)步驟：一是做到精選議題，制定方案，細(xì)化步驟，與政府搞好對接工作，組織調(diào)研，找準(zhǔn)問題，為開展專題詢問作準(zhǔn)備。二是在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，采取召開人大常委會聯(lián)組會議或分組會議的方式進(jìn)行專題詢問，先由本級人大常委會委員統(tǒng)一
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政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問�！�2010年3月十一屆全國人大三次會議首次提出要依法開展質(zhì)詢和詢問活動，此后一年內(nèi)，全國人大常委會舉行了三次專題詢問會議，在各地產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，起到了引導(dǎo)、帶動和示范作用，各地人大常委會紛紛學(xué)習(xí)、引進(jìn)、效仿全國人大常委會的做法，在本地區(qū)開展了系列專題詢問活動。隨著專題詢問工作的不斷推進(jìn)，2013年，黨的十八屆三中全會明確提出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。2014年，中央將改進(jìn)完善專題詢問作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，提出了具體要求。2015年，全國人大常委會辦公廳出臺《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)了專題詢問的規(guī)范化、機(jī)制化。
三、專題詢問的特點(diǎn)和意義
詢問是憲法賦予人大常委會組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)力，是行使對一府兩院監(jiān)督職權(quán)的重要形式。專題詢問作為各級人大履行監(jiān)督職能的新方式，在詢問前加上“專題”二字，使其具有更深一層的內(nèi)涵和意義。與詢問相比，專題詢問在發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督作用的過程中具有明顯的計(jì)劃性、組織性、針對性和實(shí)效性的特點(diǎn)。
1、專題詢問的計(jì)劃性。一般來說，詢問是人大代表或常委會成員個(gè)人在審議報(bào)告時(shí)，對“一府兩院”的某些工作存在疑問，從而向有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門發(fā)起詢問，以解除心中的疑惑。詢問者一般在事前沒有對相關(guān)問題進(jìn)行充分了解，詢問的內(nèi)容也只是針對有關(guān)機(jī)關(guān)或部門的報(bào)告不詳細(xì)、不規(guī)范的地方，缺乏思考性和延伸性的提問。而專題詢問的開展一般是由人大及其常委會事前定好議題，組織人員對該議題進(jìn)行深入調(diào)研，精心準(zhǔn)備相關(guān)材料，弄清楚問題的癥結(jié)所在，再通知有關(guān)政府或部門就該議題召開專門會議進(jìn)行詢問，這樣使得詢問者在詢問過程中能夠抓住問題的關(guān)鍵所在，問得深，也問得準(zhǔn)。
2、專題詢問的組織性。詢問是一種個(gè)人行為，是人大代表或常委會成員在審議報(bào)告時(shí)對某些問題不明白而提出的問題，具有很大的隨機(jī)性，對詢問的答復(fù)，一般也是由有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門的個(gè)人負(fù)責(zé)回答，而且在回答時(shí)間方面也沒有明確的限制，可以當(dāng)場回答，也可以事后回答，可以口頭回答，也可以書面回答。而在專題詢問中，人大常委會是確定具體的詢問時(shí)間，組織常委會成員就某一特定的問題集體發(fā)問，并要求政府及其部門就該問題及時(shí)作出回答，提出解決方案，從而增強(qiáng)了專題詢問的意義和力度。
3、專題詢問的針對性。詢問行為相對而言具有很大的隨機(jī)性，詢問的內(nèi)容也比較散亂，缺乏一定的針對性和應(yīng)有的深度。而專題詢問則是就許多人大代表或常委會成員普遍關(guān)心的重大焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行發(fā)問，目標(biāo)更加明確，問題更加突出，能夠有效促進(jìn)所提問題的盡快解決。
4、專題詢問的實(shí)效性。由于政府及其部門在專題詢問過程中有了明確的答復(fù)和承諾，人大及其常委會就可根據(jù)這些回答和承諾進(jìn)行事后監(jiān)督，抓好措施的整改落實(shí)，提高監(jiān)督的實(shí)效。
從實(shí)際來看，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督工作水平。專題詢問緊盯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點(diǎn)，直指時(shí)弊，是促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督的主動性和約束力。在開展專題詢問方面，通過事先進(jìn)行精心準(zhǔn)備、深入開展調(diào)查研究，使問者問出疑惑、問出要害、問出責(zé)任，使答者答出原因、答出對策、答出承諾。對“一府兩院”而言，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。詢問中，常委會組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進(jìn)一步做好工作提出建設(shè)性的意見和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過與有關(guān)機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人對話、互動交流，可以更好地推進(jìn)“一府兩院”的工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。與此同時(shí)，詢問后的跟蹤督辦，勢必強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，在法制的框架下運(yùn)用好手中的權(quán)力。
四、當(dāng)前專題詢問普遍存在的幾個(gè)問題
隨著人大監(jiān)督工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展，各級人大開展的專題詢問已經(jīng)從嘗試進(jìn)入常態(tài)，從隨意性走向制度化。但從實(shí)踐來看，各地在探索過程中由于經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)施方法不盡相同，程序不盡完善，影響了實(shí)施效果。究其原因，主要存在以下四個(gè)方面的問題。
一是在認(rèn)識上還存在差距。由于各地人大開展專題詢問的時(shí)間較短，次數(shù)不多， ……（未完，全文共6550字，當(dāng)前僅顯示2300字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善人大專題詢問工作機(jī)制探討》）