深化和完善人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、聯(lián)絡(luò)站的功能定位
（一）聯(lián)絡(luò)站的功能定位
（二）需要關(guān)注的幾個(gè)問題
1、代表受理事項(xiàng)范圍的界定問題
2、與信訪工作的區(qū)別和聯(lián)系
二、聯(lián)絡(luò)站的場所設(shè)置
（一）聯(lián)絡(luò)站的分布
（二）聯(lián)絡(luò)站的模式及基本情況
（三）聯(lián)絡(luò)站設(shè)置的幾點(diǎn)建議
三、代表接待的形式及成效
（一）接待活動開展的基本情況
（二）代表接待形式及成效上存在的不足
（三）提高代表接待效果的途徑
四、網(wǎng)上接待
（一）基本情況
（二）存在問題
（三）對網(wǎng)上接待工作的認(rèn)識和建議
五、完善問題的處理機(jī)制
（一）現(xiàn)狀
（二）存在問題及成因分析
（三）幾點(diǎn)建議
……
深化和完善人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

導(dǎo) 語

自2005年6月白云街道設(shè)立聯(lián)豐路和白云莊2個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站以來，海曙區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)站工作至今已走過了七年的發(fā)展歷程。2005年12月，區(qū)人大常委會舉辦的人大代表聯(lián)絡(luò)站現(xiàn)場推廣會拉開了聯(lián)絡(luò)站工作向全區(qū)推廣的序幕；2006年6月，市人大常委會舉辦的全市街道人大工作現(xiàn)場會則意味著聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)驗(yàn)得到全市的關(guān)注和認(rèn)同。七年多來，海曙區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)量已從2個(gè)擴(kuò)大到了31個(gè)，縱觀人大代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展史，實(shí)際上就是一個(gè)持續(xù)深化、拓展和完善的過程。
聯(lián)絡(luò)站建立之初，為了達(dá)到規(guī)范運(yùn)作的目的，各街道依照代表法規(guī)定和聯(lián)絡(luò)站的功能定位，結(jié)合實(shí)際，制定了一系列規(guī)章制度，并上墻公布。隨著聯(lián)絡(luò)站工作的推進(jìn)，實(shí)踐中也遇到了一些新情況、新問題，街道層面的制度已經(jīng)難以滿足實(shí)際的需求，對此，區(qū)人大常委會高度關(guān)注并加強(qiáng)指導(dǎo)，開始對各街道成立的人大代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)行機(jī)構(gòu)名稱、臺帳資料、制度內(nèi)容的“三統(tǒng)一”；隨后，海曙區(qū)人大常委會于2007年成立課題組，就聯(lián)絡(luò)站工作開展調(diào)研和深入思考，形成了《深化和拓展人大代表聯(lián)絡(luò)站工作研究》一文，對聯(lián)絡(luò)站工作中牽涉到的一些理論和法律問題作了探討；在此基礎(chǔ)上，2008年，區(qū)人大常委會又制定下發(fā)了《海曙區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)則》，對聯(lián)絡(luò)站工作作了較為系統(tǒng)的規(guī)范。為了推動聯(lián)絡(luò)站工作，區(qū)人大常委會還先后建
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、代表受理事項(xiàng)范圍的界定問題。從聯(lián)絡(luò)站的功能定位出發(fā)，人大代表參加聯(lián)絡(luò)站接待活動時(shí)具體做什么、怎么做就有了明確的答案。一方面，人大代表是由所在選區(qū)或選舉單位選舉產(chǎn)生的，因此，與選民保持密切聯(lián)絡(luò)，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)，是人大代表最基本的職責(zé)之一，也是代表履行其他職責(zé)的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來說，人大代表接待選民，對選民提出的問題不應(yīng)設(shè)置任何準(zhǔn)入條件，即使群眾所反映的事項(xiàng)超出了人大代表的職責(zé)范圍，也應(yīng)做好解釋、說明和疏導(dǎo)工作。另一方面，從法理上講，群眾反映的問題，必須在人大代表的權(quán)利范圍內(nèi)，才可能在代表推動和人大監(jiān)督下得到解決，所以，聯(lián)絡(luò)站應(yīng)當(dāng)對代表受理事項(xiàng)的范圍應(yīng)以界定，2008年5月，區(qū)九屆人大常委會制定了《海曙區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)則》，對代表受理事項(xiàng)的范圍做了明確規(guī)定，這次通過調(diào)研，就目前狀況，我們認(rèn)為大體還是可行的，但從長遠(yuǎn)看，仍應(yīng)隨著形勢及群眾需求變化加以關(guān)注，以不斷修正完善相關(guān)的規(guī)定。
2、與信訪工作的區(qū)別和聯(lián)系。提到聯(lián)絡(luò)站的功能定位，它與信訪工作的區(qū)別和聯(lián)系就成了繞不開的話題。這次調(diào)研中，也有多個(gè)街道及相關(guān)同志提到需處理好聯(lián)絡(luò)站工作與信訪接待的關(guān)系，我們認(rèn)為也非常有必要。從實(shí)踐來看，代表接待工作與信訪工作既不是對立與排斥的關(guān)系，也不是相融與合并的關(guān)系。兩者之間既存在著一定的交集，又相互獨(dú)立并存、發(fā)揮各自特有的作用，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
代表接待與信訪都是人民群眾利益表達(dá)的渠道。在利益分化和利益主體多元化的社會中，利益表達(dá)渠道越多元和暢通，就越能夠容納社會矛盾和社會沖突并妥善化解，也越能夠有效地維護(hù)社會民眾的合法利益。在當(dāng)前存在著信訪、市長熱線、政務(wù)微博、網(wǎng)上論壇等多種現(xiàn)代社會民意表達(dá)渠道的情形下，人大代表聯(lián)絡(luò)站更需要把握好自己的功能定位，與黨委政府信訪辦、政務(wù)處理窗口的功能有所區(qū)分，不能過多把應(yīng)該通過信訪途徑解決的問題和矛盾引到代表聯(lián)絡(luò)站上，不要使自己變成“第二信訪辦”。在代表接待中，要依法履行好自己的職責(zé)，應(yīng)更加有意識地關(guān)注涉及群眾切身利益、群眾意見集中的現(xiàn)象和問題，關(guān)注涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的問題，并督促政府相關(guān)部門重視做好相關(guān)工作，著力推進(jìn)問題的解決，同時(shí)也應(yīng)突出自身特色，提高工作效率。另外，在信息互通，資源共享上也可以多同信訪部門溝通，以求協(xié)同推進(jìn)一些群眾反映的問題的解決。

二、聯(lián)絡(luò)站的場所設(shè)置

（一）聯(lián)絡(luò)站的分布
目前，海曙區(qū)8個(gè)街道共設(shè)有人大代表聯(lián)絡(luò)站31個(gè)，與2007年相比，5年時(shí)間增加了20個(gè)。聯(lián)絡(luò)站的具體分布情況見下表。
表一：人大代表聯(lián)絡(luò)站分布情況
街
道 2007年 2012年
數(shù)量（個(gè)） 所處位置 數(shù)量（個(gè)） 所處位置
街道 社區(qū) 街道 社區(qū) 樓宇 商圈 單位
月湖 2 2 2 1 1
西門 1 1 2 1 1
江廈 2 2 5 1 3 1
南門 2 2 3 2 1
鼓樓 1 1 2 1 1
白云 2 1 1 3 1 1 1
望春 1 1 5 1 3 1
段塘 0 9 1 8
小計(jì) 11 2 9 31 5 20 4 1 1
可以看出，各街道在聯(lián)絡(luò)站的設(shè)置上呈現(xiàn)出幾個(gè)特征：一是分布廣泛。目前聯(lián)絡(luò)站的設(shè)置地點(diǎn)突破了之前單一的街道、社區(qū)的地域限制，已向外拓展到了樓宇、商圈和單位所在地。二是數(shù)量不均。月湖、西門等5個(gè)街道設(shè)立的聯(lián)絡(luò)站數(shù)量為2-3個(gè)；江廈、望春街道的聯(lián)絡(luò)站數(shù)量為5個(gè)（其中，江廈街道擬在蓮橋社區(qū)增設(shè)1個(gè)聯(lián)絡(luò)站）；段塘街道聯(lián)絡(luò)站數(shù)量達(dá)到了9個(gè)（原本為10個(gè)，其中位于洞橋社區(qū)的聯(lián)絡(luò)站因拆遷撤銷），覆蓋了轄區(qū)中的每個(gè)社區(qū)。三是相對集中。31個(gè)聯(lián)絡(luò)站中，有20個(gè)位于社區(qū)，占64.52%；5個(gè)在街道，占16.13%；在其他地方（樓宇、商圈、單位）的有6個(gè)，占19.35%。
（二）聯(lián)絡(luò)站的模式及基本情況
目前，各街道聯(lián)絡(luò)站的設(shè)置模式主要有以下幾種：一是單一型。聯(lián)絡(luò)站設(shè)在街道和社區(qū)，如西門、段塘等街道；二是多元型。月湖、江廈、南門、白云、望春等五個(gè)街道除街道、社區(qū)設(shè)聯(lián)絡(luò)站外，還在樓宇、商圈、單位等地設(shè)有聯(lián)絡(luò)站；三是“站+片或點(diǎn)”的模式。典型的如段塘、西門、江廈街道，在街道設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，還在多個(gè)社區(qū)設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。白云街道則以站帶片的模式開展聯(lián)絡(luò)站工作。
在聯(lián)絡(luò)站的軟件設(shè)置上也不盡相同。一是聯(lián)絡(luò)站的名稱不完全一致。位于江廈街道天一黨員服務(wù)中心的人大代表聯(lián)絡(luò)站是該中心的綜合接待室，名稱為先鋒會客廳；位于江廈街道衛(wèi)生服務(wù)中心的聯(lián)絡(luò)站因接待頻率較低，面積較小，名稱確定為人大代表聯(lián)絡(luò)室。二是個(gè)別街道的社區(qū)聯(lián)絡(luò)站尚未掛牌。段塘街道設(shè)在社區(qū)的8個(gè)聯(lián)絡(luò)站尚未掛牌。三是代表照片、工作制度等上墻不夠規(guī)范。目前，有28個(gè)聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)了代表照片及工作制度上墻，未全部上墻的3個(gè)聯(lián)絡(luò)站中，月湖街道中信銀行大廈聯(lián)絡(luò)站把相關(guān)資料用圖冊做了展示；望春街道姚豐工 ……（未完，全文共10911字，當(dāng)前僅顯示2596字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化和完善人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的調(diào)查報(bào)告》）