對全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）以“兩項”改革為突破點，建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的基層執(zhí)法機構(gòu)
（二）以“三制”建設(shè)為切入點，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的監(jiān)管模式
（三）以“六化”建設(shè)為著力點，建立與現(xiàn)代工商相適應(yīng)的基層窗口單位
二、主要成效
三、存在問題
四、幾點建議
……

　　對全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考
　　市工商局堅持“面向基層、強化基層、建設(shè)基層”的工作指導方針，2000年以來先后制定印發(fā)了“263”方案、“三制三化”、“關(guān)于加強工商所規(guī)范化建設(shè)的意見”和“工商所工作規(guī)程手冊”等基層工商所改革建設(shè)文件，有計劃、有步驟地進行工商所改革建設(shè)，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趨于合理、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、監(jiān)管模式改革基本到位、執(zhí)法水平顯著提高、規(guī)章制度健全落實、所容所貌煥然一新。
　　一、主要做法
　�。ㄒ唬┮浴皟身棥备母餅橥黄泣c，建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的基層執(zhí)法機構(gòu)
　　1、改革工商所設(shè)置。為了適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢，我們在調(diào)研論證和學習借鑒外地先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確定了“小局大所”總的指導原則和撤并所三分之一的具體整合方案，2000年以來，全市撤并工商所隊41個，撤并比率35%，目前,全市現(xiàn)有工商所66個，車管所10個，實現(xiàn)了“小局大所”的改革目標。
　　2、改革選人用人機制。為選拔優(yōu)秀人才，我們于2002年制定了《承德市工商系統(tǒng)執(zhí)法人員競爭上崗辦法》并在全系統(tǒng)實施。共有327人參加了競
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整合、危房所改造和工商所監(jiān)管模式改革的基礎(chǔ)上，我們及時把基層建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到工商所規(guī)范化建設(shè)上來，把工商所規(guī)范化建設(shè)作為2005年全系統(tǒng)十件大事之一進行研究部署。于2004年10月，組織編寫了《工商所工作規(guī)程手冊》。2005年3月，制定了《關(guān)于加強工商所規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出了工商所規(guī)范化建設(shè)的指導原則、主要內(nèi)容和實施要求，確定了4個工商所先行試點，實行局領(lǐng)導和有關(guān)科室包所責任制，促進了試點工作的開展。7月19日，組織召開了全市工商所規(guī)范化建設(shè)工作會議，全市工商局長、人教股長、基層所長等140人參加會議，現(xiàn)場觀摩了試點所，聽取了試點所經(jīng)驗介紹，省局李繼紅副局長、市政府主管副市長到會講話。會議在總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上，提出了“硬件建設(shè)分批抓、軟件建設(shè)齊步走”的工作思路，確定年內(nèi)重點抓好30個所硬件建設(shè)和其它所軟件建設(shè)，爭取2006年底全部工商所軟硬件建設(shè)達標。12月份，市局對全市工商所規(guī)范化建設(shè)情況進行了考核評比，評出十佳規(guī)范化工商所12個，先進工商所18個，在2006年全市工商行政管理工作會議上進行了表彰。
　　1、環(huán)境設(shè)施規(guī)范。一是統(tǒng)一了工商所標識。按照冀工商[2004]62號文件要求，統(tǒng)一更換了工商所標志，做到了“四統(tǒng)一”：即工商所機構(gòu)名稱統(tǒng)一、工商所牌統(tǒng)一、工商所標志統(tǒng)一和窗口設(shè)置統(tǒng)一。二是規(guī)范了內(nèi)部設(shè)置。在房間布局上，做到了辦公區(qū)與生活區(qū)的分開。三是規(guī)范了辦公設(shè)施。要求有條件的工商所統(tǒng)一辦公桌椅配置，其原則是美觀、適用，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公要求。四是統(tǒng)一了窗口建設(shè)標準。注冊大廳一般不低于建筑面積的四分之一，接待區(qū)一般不低于注冊大廳的三分之二，為管理對象提供寬敞明亮的辦公環(huán)境。五是加強了硬件建設(shè)。按照先撤并、后建設(shè)的原則，對原有工商所房屋進行了新建、修繕和改造，2000年以來，全市投入工商所建設(shè)資金1800萬元，新建工商所34個、改建工商所13個，為工商所配置顯示屏5臺、觸摸屏11臺、攝像機27架、執(zhí)法專用車102輛、微機167臺、打印機73臺、電視機73臺、vcd機70臺等必要的執(zhí)法裝備，絕大多數(shù)工商所建立了“四室一廳一堂”（辦公室、會議室、圖書室、娛樂室、一站式首問責任大廳和食堂），實現(xiàn)了“六機一車”（微機、打印機、電話機、電視機、vcd機、攝像機或照相機和汽車），有的所還配置了微波爐、電冰箱、洗衣機、空調(diào)等生活設(shè)施，從根本上解決了工商所租房、危房、裝備落后等問題。
　　2、服務(wù)行為規(guī)范。一是推行服務(wù)平臺，拉近服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系，為前來辦事人員提供零距離服務(wù)。二是設(shè)置了便民設(shè)施，在注冊大廳接待區(qū)設(shè)置服務(wù)指南、工作人員去向牌、意見簿、飲水機等便民措施，為前來辦事人員提供便捷服務(wù)。三是實行首辦責任制度，樹立了“便民服務(wù)、公正執(zhí)法、陽光作業(yè)、提高效率”的服務(wù)理念，促進了隊伍及行風建設(shè)。四是落實七項制度（即一站式服務(wù)制、首問責任制、延時服務(wù)制、預約辦事制、跟蹤服務(wù)制、聯(lián)系點制和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制），為企業(yè)開辟綠色通道。
　　3、執(zhí)法行為規(guī)范。執(zhí)法行為規(guī)范是創(chuàng)建公正廉潔執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)，近年來，我們在堅持依法行政、促進行政行為法制化方面，進行了不懈努力，開展了“三堅持三反對”活動。一是堅持依法執(zhí)法，反對有法不依。工商所依照法定職責對個體工商戶及各類經(jīng)濟組織做出的具體行政行為，做到了事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，符合法定權(quán)限和程序，特別是在行使_裁量權(quán)時，充分體現(xiàn)適當性，沒有違背法律的原則和超越法律的范圍。二是堅持公正執(zhí)法，反對隨意執(zhí)法。工商所實行登記、收費、巡查、處罰等行政行為既嚴格依照了法律、法規(guī)、政策規(guī)定的程序，又做到了對外公開，增加了執(zhí)法的透明度，避免了隨意性。三是堅持文明執(zhí)法，反對野蠻執(zhí)法。通過加強執(zhí)法人員崗位大練兵和職業(yè)道德教育，增強了一線人員的文明執(zhí)法意識，受到了群眾的好評，2005年，全市查處經(jīng)濟違法案件和罰沒款，工商所分別占全市總數(shù)的81%和80%，沒有發(fā)生行政敗訴案件。
　　4、政務(wù)公開規(guī)范。按照省局《關(guān)于統(tǒng)一工商所政 ……（未完，全文共6080字，當前僅顯示2135字，請閱讀下面提示信息。收藏《對全市工商系統(tǒng)工商所改革建設(shè)的思考》）