查處取締無照經(jīng)營工作中遇到的問題及治理措施

目錄/提綱：……
一、查處取締無照經(jīng)營工作中的難點(diǎn)問題
一是一些無照經(jīng)營者缺乏基本的法律常識，也認(rèn)識不到無照經(jīng)營的違法性和危害性
二是一些下崗人員,因為國家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無需辦照
一是季節(jié)性無照經(jīng)營
二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理措施滯后為無照經(jīng)營提供了可趁之機(jī)
三是庭院商店在偏僻農(nóng)村比較普遍
四是非法文化娛樂場所向農(nóng)村_
五是超范圍經(jīng)營普遍存在
一是辦證時間長，要求實在太高
二是許可證審批機(jī)關(guān)附加要求，形成無照
三是許可證機(jī)關(guān)因法規(guī)政策調(diào)整，造成無照經(jīng)營
二、綜合治理無照經(jīng)營的措施
四是區(qū)別對象實行分類處罰制
二是開展部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管
三是建立長效管理機(jī)制
四是建立協(xié)作機(jī)制
二是積極探索授權(quán)工商所以自己的名義查處無照經(jīng)營行為的新途徑
五是不斷調(diào)查研究，向政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)
……

　　查處取締無照經(jīng)營工作中遇到的難點(diǎn)問題及綜合治理措施
　　自《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施以來，我局與政府有關(guān)部門協(xié)作，先后多次開展清理無照經(jīng)營專項執(zhí)法整治，止2007年底，全局查辦各類案件1231起，清理無照經(jīng)營375戶，占全縣有照戶的8.9%。無照經(jīng)營屢禁不止，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，僅今年前半年全縣就查處無照經(jīng)營案件41起，占有照戶的2.1%，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就無照經(jīng)營查處取締中遇到的難點(diǎn)問題及治理的措施進(jìn)行分析。
　　一、查處取締無照經(jīng)營工作中的難點(diǎn)問題
　　1、無照經(jīng)營者的法制意識養(yǎng)成難。一是一些無照經(jīng)營者缺乏基本的法律常識，也認(rèn)識不到無照經(jīng)營的違法性和危害性。錯誤的認(rèn)為從事經(jīng)營活動“有試營業(yè)期，有效益就辦照，沒生意就關(guān)門……”等等；更有的還因為要其辦理營業(yè)執(zhí)照而感到委屈，想不通經(jīng)營毛巾牙刷醬醋等日常用品的小本生意，竟然還要辦理工商營業(yè)執(zhí)照。二是一些下崗人員,因為國家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無需辦照。三是一部分無照經(jīng)營者明知法律的一些規(guī)定，出于
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之一就是“超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的行為”。當(dāng)前，在城市和農(nóng)村超范圍經(jīng)營已成為一種普遍現(xiàn)象，“掛羊頭賣狗肉”，其目的就是不想辦證，減少費(fèi)用。這種現(xiàn)象主要集中在煙花爆竹、農(nóng)藥、文化娛樂等行業(yè)。
　　3、有些無照經(jīng)營戶主觀上大多數(shù)都能自覺辦照，但是前置審批許可辦理時間長，或者條件太高，使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時間長，要求實在太高。如經(jīng)營油漆等�；唐罚^去是通過商業(yè)部門、消防部門初審后報省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)許可證，現(xiàn)在是必須通過安全評估事務(wù)所進(jìn)行評估驗收合格、縣安監(jiān)部門初審后報省安監(jiān)部門核發(fā)許可證，從過去辦證情況看，一般需六個月時間，但很多經(jīng)營者已經(jīng)投入了一定數(shù)額的資金，急于開門經(jīng)營，認(rèn)為已經(jīng)在審批，就不管許可證能否拿到手，就無照開業(yè)經(jīng)營。二是許可證審批機(jī)關(guān)附加要求，形成無照。如我局在整治機(jī)動車修理業(yè)經(jīng)營戶時，發(fā)現(xiàn)這類無照經(jīng)營戶就有29家。由于監(jiān)管部門要收取相當(dāng)數(shù)量的管理押金，造成機(jī)動車修理者望而卻步，不能取得許可證，只好先開門營業(yè)，工商部門也就無法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。三是許可證機(jī)關(guān)因法規(guī)政策調(diào)整，造成無照經(jīng)營。比如從事建筑施工企業(yè)，由于國家政策調(diào)整，對從事三級以下的小建筑施工隊不核發(fā)許可證，據(jù)調(diào)查，2007年后半年在我縣農(nóng)村修建民房、道路鋪設(shè)、農(nóng)田基建、水渠施工的建筑隊就有33家，今年我們在整治時只能立案查處，無法辦照。四是外來人口主要從事以小餐飲、低檔日用品、販運(yùn)蔬菜瓜果為主，由于無法提供計劃生育證明等證件，造成無照經(jīng)營。五是近幾年來出現(xiàn)的一些新興行業(yè)，因為國家出臺的法律法規(guī)界定還不很清楚，行業(yè)管理部門與工商部門往往各執(zhí)一詞，很難達(dá)成統(tǒng)一意見，已經(jīng)直接影響了登記注冊工作，如營業(yè)性棋牌室，我縣就有46家，而文化部門、公安部門意見不一，無法對其進(jìn)行規(guī)范。六是在具體查處取締無照經(jīng)營時，各部門沒有一個有效的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，配合少，協(xié)調(diào)難，扯皮多，以工商部門為例，與公安部門的配合較多，而與其它部門的配合就很少，這不但影響了政府行政效率的提高，還造成了行政資源的浪費(fèi)，更損害了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。
　　4、法律手段缺陷而形成的取締難。工商部門因為行政手段有限，對當(dāng)事人予以罰款、停業(yè)整頓、責(zé)令改正往往成為一紙空文。根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，工商部門有權(quán)依法對無照經(jīng)營門店予以取締，如何實施取締，從該法規(guī)中不得而知，實際操作起來，難免束手束腳。特別是面對一些不法分子“你來我關(guān)、你走我開”的游擊策略；或是擅自撕拆封條，甚至公然對抗執(zhí)法的惡劣行徑，缺乏法律規(guī)定的有力手段。再者，由于事后監(jiān)督跟不上，有的經(jīng)營者即使被處罰，往往罰款一交，就萬事大吉了，有的仍然繼續(xù)無照經(jīng)營，并未將無照行為改正，失去了行政處罰的真正目的,法律法規(guī)的嚴(yán)肅性也無法保障，無照經(jīng)營也屢禁不止。
　　二、綜合治理無照經(jīng)營的措施
　　查處取締無照經(jīng)營工作涉及面廣，工作量大，不僅要完善方法和政策措施，而且要完善行政審批設(shè)置等制度。作為縣級工商部門來說，抓好無照經(jīng)營查處取締，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，主要從以下幾方面入手。
　　1、加大法律法規(guī)宣傳力度，提高全民守法意識。在無照經(jīng)營行為監(jiān)管工作中，我們要重視對經(jīng)營戶的普法宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍。要充分利用各種媒體，在人口密集區(qū)、展銷會、廟會、節(jié)假日等商品旺銷季節(jié)，廣泛宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，努力糾正社會上長期和普遍存在的“先上車后買票”的錯誤思想，使廣大經(jīng)營者充分認(rèn)識到“經(jīng)商需持照，無照即違法”的意識。同時，要進(jìn)一步教育和引導(dǎo)經(jīng)營者在交易活動中，應(yīng)主動查驗對方的證照，特別在一些大宗商品 ……（未完，全文共5546字，當(dāng)前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《查處取締無照經(jīng)營工作中遇到的問題及治理措施》）