對(duì)城市貧困與救助制度的思考

　　□ 作者：成都信息工程學(xué)院 范仲文
　　內(nèi)容摘要：本文通過分析城市貧困現(xiàn)狀及產(chǎn)生根源，分析以“低�！敝贫葹橹鞯纳鐣�(huì)救助制度在實(shí)踐中的缺陷與不足，并結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。
　　關(guān)鍵詞：貧困 救助 調(diào)查 思考
　　貧困，一般是指個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需求的一種經(jīng)濟(jì)狀況。貧困問題是一個(gè)世界性難題。我國政府為有效解決城市貧困問題，建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，形成了較為完善的社會(huì)救助體系，在反貧困方面取得了舉世矚目的成就。對(duì)于城市貧困，我國政府主要通過建立以最低生活保障制度為主的社會(huì)救助制度，來解決貧困_的基本“生存”問題。近年來，我國城市貧困人口數(shù)量不斷增加，貧困問題已成為一個(gè)重要的社會(huì)問題，以“低�！睘橹鞯纳鐣�(huì)救助制度在實(shí)施中暴露出一些缺陷。研究當(dāng)前較為嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)貧困問題，分析致貧原因，思考現(xiàn)行扶貧救助制度存在的問題，有助于我們進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)_。
　　城市貧困狀況及致貧原因調(diào)查思考
　　城市貧困現(xiàn)狀
　　改革開放前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是
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促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，但也使城市居民收入差距進(jìn)一步拉大，貧困人口數(shù)量進(jìn)一步增多。
　　此外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等社會(huì)變革，一定程度上也增加了城市居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些也是造成城市貧困的原因。
　　貧困者自身原因。貧困者絕大部分文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力不高。據(jù)調(diào)查，在下崗人員中，初中以下文化程度占48%，初級(jí)工或沒有技術(shù)等級(jí)的人員占52.6%。在人才競聘中，他們?nèi)狈?yōu)勢(shì)，難以找到合適的工作，收入大幅下降；貧困人員家庭一般負(fù)擔(dān)都較重。如家庭普遍人口較多，家庭成員健康狀況不良，一些家庭有危重病人、殘疾人，使家庭開支過多，負(fù)擔(dān)過重；就業(yè)觀念成舊，害怕競爭，留戀傳統(tǒng)的固定工作、固定工資生活方式，遇到問題希望政府幫助解決，對(duì)工作期望值過高；特殊_就業(yè)能力不足，如女性職工、殘疾人、大齡人等_，由于難以找到工作，收入也成問題。
　　自然原因。自然原因主要是指各種自然災(zāi)害發(fā)生造成社會(huì)貧困。我國是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，每年都有水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)等災(zāi)情發(fā)生。這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生，將可能毀損居民的住房或其它財(cái)物，造成居民生活困難，使其暫時(shí)難以維持基本生活，形成社會(huì)貧困。
　　對(duì)于我國社會(huì)救助制度的調(diào)查思考
　　解決貧困問題，其有效手段就是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會(huì)救助制度。我國針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。但同時(shí)這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也暴露出一些問題，需要我們進(jìn)一步思考，以此進(jìn)一步完善我國社會(huì)救助制度，更好地解決我國城市貧困問題。
　　關(guān)于“低�！敝贫鹊恼{(diào)查思考
　　“低保”制度覆蓋范圍問題。據(jù)調(diào)查，目前未納入“低保”范圍的貧困_主要有：部分縣級(jí)地區(qū)貧困人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人員，大中城市中的貧困農(nóng)民工、流動(dòng)人員、暫住人員，大中城市中未被“低�！睓C(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的貧困人員。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)貧困人口中有超過50%的居民，由于種種原因未被納入“低保”范圍，其基本生活得不到保障，生活極度困難。
　　“低保”制度覆蓋范圍過窄，一方面是由于一些地方“低�！辟Y金嚴(yán)重不足，沒有足夠的能力去救助所有貧困人員；另一方面是由于“低保”管理人員不夠、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，沒有即時(shí)審核貧困申請(qǐng)，不能按時(shí)足額發(fā)放“低保金”；第三方面是貧困審核存在一些問題，使一些貧困人員不能享受“低�！保缫恍┑胤讲皇前础皩�(shí)際收入”而是按“虛擬收入”確定家庭收入，一些地方規(guī)定有金銀首飾的家庭、有電視機(jī)電冰箱的家庭、居委會(huì)反映經(jīng)常吃葷的家庭，均不屬“低�！睂�(duì)象，一些地方把居民的安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、撫恤金等也計(jì)入收入，這些審核標(biāo)準(zhǔn)和觀念，使一些貧困人員不能得到“低�！敝贫鹊谋Ｕ�。
　　“低保”制度的管理問題。管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員數(shù)量不足�！暗捅！敝贫鹊膶�(shí)施，主要由各地的民政部門組織，最終由街道辦事處社會(huì)保障所來完成。目前，部分地區(qū)社會(huì)保障所還未建立，一些地區(qū)社會(huì)保障所僅配備兩名“低�！睂Ｂ毴藛T，要負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)百人的貧困申請(qǐng)、審核，“低�！苯鸬陌l(fā)放、監(jiān)督等工作，很難將工作做細(xì)做好。許多“低�！鄙暾�(qǐng)長期得不到批復(fù)，部分人員隱瞞收入、虛報(bào)假報(bào)家庭情況，管理人員難以有效監(jiān)督核定。
　　“低�！睒�(biāo)準(zhǔn)不夠合理。一方面，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持居民最低生活需要來確定“低�！睒�(biāo)準(zhǔn)，“低保金”過低。沒有從“相對(duì)貧困”角度，從社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，確定合理的“低保”標(biāo)準(zhǔn)，以此改善貧困家庭生活，縮小貧富懸殊，提高社會(huì)整體生活水平。另一方面，貧困家庭收入發(fā)展了變化，“低�！睒�(biāo)準(zhǔn)難以隨之做出及時(shí)調(diào)整。其原因在于，一些貧困家庭隱瞞就業(yè)情況及收入情況，其所在工作單位也幫助員工開虛假收入證明，社保人員難以深入調(diào)查取證。第三方面，對(duì)于有勞動(dòng)能力、無勞動(dòng)能力，有特殊困難家庭、無特殊困難家庭，沒有實(shí)行差別“低保”救助，而是按貧困家庭人均收入多少及家庭人口數(shù)量來發(fā)放“低�！苯稹Ｄ壳�，一些地方對(duì)有勞動(dòng)能力，有一定收入（或隱型收入）的貧困人員實(shí)行了差別救助，在“低�！贝鰳�(biāo)準(zhǔn)、“低�！毕硎軙r(shí)間長短等方面與特殊貧困_有所不同，對(duì)特殊貧困家庭， ……（未完，全文共4576字，當(dāng)前僅顯示2311字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)城市貧困與救助制度的思考》）