目錄/提綱:……
一、堅持問題導(dǎo)向,充分認清當(dāng)前安全形勢和突出風(fēng)險
(一)從隊伍內(nèi)部看,執(zhí)法行為失范、執(zhí)法程序不夠規(guī)范、執(zhí)法工作宣傳缺位的問題不容忽視
(二)從單位層面看,漠視法律法規(guī)、擅自降低標準、重效益輕安全,消防安全主體責(zé)任缺位的頑疾依然存在
(三)從責(zé)任層面看,職責(zé)劃分模糊、法制意識淡薄、消防法規(guī)體系滯后等問題需持續(xù)關(guān)注
二、正視存在問題,客觀剖析當(dāng)前突出問題的深層次根源
(一)基層消防安全責(zé)任落實不到位
(二)基層消防安全法制意識不到位
(三)消防宣傳教育培訓(xùn)效果不到位
三、提升消防法制思維水平的策略
(一)以法治建設(shè)為引領(lǐng),樹立規(guī)則意識,優(yōu)化權(quán)責(zé)分明的消防治理體系
(二)以規(guī)范執(zhí)法為目標,創(chuàng)新消防工作機制,在消防監(jiān)督執(zhí)法中提升法制思維
(三)以社會關(guān)注為契機,營造教育氛圍,提供貼心高效的消防安全服務(wù)
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新形勢下以消防法治思維筑牢城市安全發(fā)展屏障的思考
習(xí)近平總書記指出:“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動各項工作!狈ㄖ嗡季S是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。習(xí)近平總書記關(guān)于提升法治思維的重要
講話,為領(lǐng)導(dǎo)干部如何運用法治思維和法治方式開展工作指明了方向。因此在消防工作實踐中,必須切實貫徹社會主義法治理念,緊密聯(lián)系工作實際和自身實際,自覺用消防法治思維引領(lǐng)和帶動城市整體法治思維的提升,堅決筑牢城市更高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。
一、堅持問題導(dǎo)向,充分認清當(dāng)前安全形勢和突出風(fēng)險。
基于當(dāng)前消防執(zhí)法工作,當(dāng)前火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治工作面臨著社會與隊伍內(nèi)部的雙重挑戰(zhàn),存在執(zhí)法依據(jù)法規(guī)更新滯后于社會發(fā)展,執(zhí)法方式多為事后處罰而預(yù)防性手段不足,執(zhí)法程序不規(guī)范等問題;基于消防法治思維,當(dāng)前政府層面還存在消防相關(guān)法規(guī)政策還未健全,尤其針對新風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)管缺少法律依據(jù),部門消防安全法治意識淡薄等問題,同時,基于城市整體法治水平的現(xiàn)實制約,在有效化解重大風(fēng)險隱患上還未形成法治行為自覺;基于消防安全責(zé)任,以消防法治為基準建立的政府
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特別是一些中小企業(yè)消防安全“沒人管、不會管”,企業(yè)員工素質(zhì)跟不上,員工違章操作習(xí)以為常,應(yīng)對突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力不足。
(三)從責(zé)任層面看,職責(zé)劃分模糊、法制意識淡薄、消防法規(guī)體系滯后等問題需持續(xù)關(guān)注。從消防法來看,消防法的貫徹落實并不理想,在具體運用上權(quán)威性弱化、操作性不足。有些行業(yè)部門對職責(zé)內(nèi)消防工作不愿管、不會管、不敢管,對權(quán)責(zé)邊界劃分不清的互相推諉。有的單位消防征信體系還不完善,重過程、清追責(zé),對履職不到位的單位和個人的處罰力度不夠,導(dǎo)致一些單位消防安全主體責(zé)任不落實,火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的問題突出。在消防工作中,涉及多個政府部門,如應(yīng)急管理部門、公安部門、住建部門等。然而,部門之間的職責(zé)邊界有時不夠清晰。例如,像共享經(jīng)濟下的民宿行業(yè),其經(jīng)營場所分散且類型多樣,涉及消防設(shè)施配備、安全疏散通道設(shè)置等諸多消防問題。但目前可能沒有明確規(guī)定到底是由旅游部門、公安部門還是消防部門主要負責(zé)監(jiān)管,這種職責(zé)的不明確給消防法制工作的開展帶來阻礙。隨著科技的不斷進步和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,消防工作面臨許多新情況、新問題。例如,在新能源汽車廣泛使用的背景下,充電樁的消防安全問題日益突出,但目前相關(guān)的消防法規(guī)在這方面還不夠完善。對于充電樁的安裝位置、充電功率與消防設(shè)施的配套等問題,缺乏明確的規(guī)定,導(dǎo)致在實際監(jiān)管中缺乏法律依據(jù)。
二、正視存在問題,客觀剖析當(dāng)前突出問題的深層次根源。
深入分析上述問題,當(dāng)前在筑牢城市安全發(fā)展屏障上還存在消防安全責(zé)任落實、消防安全法治意識、消防安全教育培訓(xùn)等“三個不到位”共性問題,同時,基于城市整體法治水平的現(xiàn)實制約,在有效化解重大風(fēng)險隱患上還未形成法治行為自覺。
(一)基層消防安全責(zé)任落實不到位。《消防安全責(zé)任制實施辦法》中,雖然明確了鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)“建立消防安全組織,制定消防安全制度,落實消防安全措施,定期組織開展防火監(jiān)督檢查”等工作職責(zé),但有些地區(qū)對消防工作重視程度不夠,盡管明確了消防監(jiān)管機構(gòu),但是在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、機制制定上仍存在應(yīng)付了事的心理,導(dǎo)致消防工作出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”。在實際工作中,鎮(zhèn)(街道)作為落實上級政府和各行業(yè)部門工作部署的最末端,事務(wù)繁多,除鎮(zhèn)街日常工作外,還需兼顧
安全生產(chǎn)、消防、應(yīng)急處置、森林防火、防疫等多項工作,精力不足,導(dǎo)致工作人員缺乏主動參與消防安全工作的積極性,雖然多次經(jīng)消防救援等部門培訓(xùn),但對消防業(yè)務(wù)不熟悉,加之缺乏必要的保障和激勵機制,造成日常防火巡查檢查的質(zhì)效不高。
(二)基層消防安全法制意識不到位。從消防法來看,現(xiàn)行的法律條款關(guān)于消防安全責(zé)任的規(guī)定已經(jīng)很明確,但對于一些地區(qū)而言,消防法的貫徹落實并不理想,一些基層政府對消防工作認識不統(tǒng)一、重視程度不夠、職能觀念錯位,消防法在具體運用上權(quán)威性弱化、操作性不足。有些行業(yè)部門對職責(zé)內(nèi)消防工作不愿管、不會管、不敢管,對權(quán)責(zé)邊界劃分不清的,更是敬而遠之,互相推諉,尤其是消防_改革后,原有的消防責(zé)任體系、工作機制調(diào)整重組,新整合的機構(gòu)部門容易忽視自身消防管理職責(zé),消防履職責(zé)任懸空、管理削弱。有的地區(qū)單位消防征信體系還不完善,重過程、輕追責(zé),對履職不到位的單位和個人的處罰力度不夠,導(dǎo)致一些單位消防安全主體責(zé)任不落實,火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的問題突出。
(三)消防宣傳教育培訓(xùn)效果不到位。今年前10個月,全國共發(fā)生74.5萬起,死亡1381人,受傷2063人,直接財產(chǎn)損失61.5億元,與去年同期相比,起數(shù)和傷人數(shù)分別上升2.5%和6.5%,亡人數(shù)和損失分別下降13.2%和9.7%。從區(qū)域分布看,
農(nóng)村火災(zāi)總量仍較大。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)43.2萬起,占總數(shù)的57.9%。從場所類型看,其中,各類住宅發(fā)生火災(zāi)24.4萬起,造成979人死亡、1244人受傷,分別占總數(shù)的32.8%、70.9%和60.3%,是導(dǎo)致火災(zāi)傷亡的最主要場所;其中60歲以上的老年人639人,占42.7%。從火災(zāi)數(shù)據(jù)可以看出,居民家庭火災(zāi)和農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)起數(shù)較多,這在一定程度上反映出廣大人民群眾消防安全意識還不夠強,缺乏用火用電用氣安全常識以及火場逃生自救技能,特別是百姓對違章停車堵塞消防車道、電動自行車“進樓入戶”“三合一”場所違規(guī)住人的火災(zāi)危險性和后果嚴重性認識還不夠深刻。
三、提升消防法制思維水平的策略
(一)以法治建設(shè)為引領(lǐng),樹立規(guī)則意識,優(yōu)化權(quán)責(zé)分明的消防治理體系。消防工作作為一項重要的政府管理職權(quán),需要社會其他主體共同參與、共同配合。因此,為了更好的推動政府、部門、單位以及社會大眾落實消防安全責(zé)任,盤活消防工作活力,要著力 ……(未完,全文共4642字,當(dāng)前僅顯示2445字,請閱讀下面提示信息。
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