地市級消防救援事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、**十四五規(guī)劃落實情況
（一）主要目標(biāo)基本實現(xiàn)
（二）重點任務(wù)基本完成
1、消防安全責(zé)任體系不斷完善
2、風(fēng)險綜合治理能力持續(xù)提升
3、公眾安全風(fēng)險防范能力有所提高
4、應(yīng)急救援力量體系逐步完善
5、應(yīng)急救援指揮調(diào)度趨于高效
6、應(yīng)急救援保障能力大幅提升
二、存在問題分析
（一）地位突出且剛性約束過強的數(shù)值指標(biāo)限制了發(fā)展轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升
（二）社會治理目標(biāo)主要反映的是過程和表象而非質(zhì)量提升
（三）規(guī)劃中“數(shù)量型”和“手段型”指標(biāo)，容易引導(dǎo)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”和“重過程、輕結(jié)果”的行為
（四）消防救援創(chuàng)新驅(qū)動與消防救援事業(yè)發(fā)展契合度不夠
三、地市級消防救援五年規(guī)劃的幾點具體建議
（一）在改革中守正創(chuàng)新，確�；馂�(zāi)風(fēng)險防得住
1、全面落實消防安全監(jiān)管責(zé)任
2、突破基層消防安全綜合治理瓶頸
3、提升消防安全監(jiān)管水平
4、推進消防安全治理現(xiàn)代化
（二）在轉(zhuǎn)型中全域聯(lián)動，確保災(zāi)害事故打得贏
1、全面建成高效的指揮調(diào)度平臺
2、全面樹立新時代訓(xùn)戰(zhàn)思維
一是強化基本功訓(xùn)練
二是強化專業(yè)訓(xùn)練
三是強化整建制合成訓(xùn)練
3、立足實戰(zhàn)實現(xiàn)打贏能力大躍升
一是優(yōu)化比武考核機制
二是探索建立專業(yè)培訓(xùn)體系
三是加大人才骨干隊伍培養(yǎng)
（三）在發(fā)展中提質(zhì)增效，確保綜合保障建得好
1、搶抓國土空間規(guī)劃“窗口期”，科學(xué)部局消防隊站
2、加速消防救援技術(shù)裝備……
地市級消防救援事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)研報告

調(diào)研報告遵循系統(tǒng)全面、突出重點、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的原則，對十四五規(guī)劃的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況，主要任務(wù)、重大工程項目、重大平臺、重大改革舉措、專項規(guī)劃等方面的推進情況，開展實地調(diào)研、重大問題研究、問卷座談等方式，廣泛聽取社會各方面意見建議，總結(jié)成績、查找短板、分析原因、提出對策，為十五五**消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
一、**十四五規(guī)劃落實情況
（一）主要目標(biāo)基本實現(xiàn)
**市“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)5項，其中3項皆超預(yù)期完成2021年—2023年因火災(zāi)事故死亡4人，年均百萬人火災(zāi)事故死亡率1.05%，較十三五下降5.79%，超過年均百萬人火災(zāi)事故死亡率下降5%和百萬人單位火災(zāi)事故死亡率低于0.5%的預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)；至2023年末，**全市戶籍總?cè)丝?21萬人，**市消防救援站19座，其中國家綜合性消防救援站18座、政府消防救援站1座，每十萬人擁有消防救援站數(shù)量59.3%，提高15.5%，超10%目標(biāo)。國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防救援人員占全市總?cè)丝诒壤龝何催_(dá)到0.04%的預(yù)期；國民消防安全常識知曉率暫未檢測。另分項目標(biāo)7項，大幅超過預(yù)期，主要任務(wù)進展和總體實施情況較為順利。
（二）重點任務(wù)基本完成
1.消防安全責(zé)任體系不斷完善。黨委政府組織開展年度消防工作考核，重點行業(yè)部門開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、聯(lián)合檢查；消防安全重
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系建設(shè)方面，戰(zhàn)勤保障站及物資儲備庫11月份建成并搬遷實體化運行，與機場、高鐵、汽車客運、郵政物流企業(yè)等建立物資運輸機制，與應(yīng)急管理局建立**應(yīng)急物資儲備庫，建立**區(qū)域級物資儲備庫。全市中心城區(qū)消防規(guī)劃結(jié)合國土空間規(guī)劃啟動修編工作，消防規(guī)劃編制修訂率達(dá)到82.5%。
7.科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著
積極推進智慧隊站建設(shè)，智慧消防環(huán)境基本形成，消防工作科技化、信息化、智能化水平全面提高，第一階段火災(zāi)防控完成消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供了更安全、高效的消防監(jiān)管平臺和管理工具，有力保障了社會單位消防設(shè)施的完好率。“智慧消防”建設(shè)工程信息化基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)完成20%。
二、存在問題分析
（一）地位突出且剛性約束過強的數(shù)值指標(biāo)限制了發(fā)展轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升。百萬人單位火災(zāi)事故死亡率、較大以上火災(zāi)事故是約束性指標(biāo)，國家綜合消防救援隊伍和政府專職消防救援隊伍占全市總?cè)丝诒壤�、城市消防救援站建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率、新增消防科普教育基地、國民消防安全常識知曉率是預(yù)期性指標(biāo)。這些指標(biāo)自十一五以來一直被嚴(yán)格執(zhí)行。這些短期性指標(biāo)限制了建立長期性機制可能帶來的風(fēng)險，這在一定程度上限制了與發(fā)展轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升相關(guān)的改革和發(fā)展舉措的落實。
（二）社會治理目標(biāo)主要反映的是過程和表象而非質(zhì)量提升。長期以來，社會消防安全治理始終是一個重要任務(wù)。無論是“五年計劃”還是“五年規(guī)劃”，消防安全風(fēng)險防控和火災(zāi)隱患治理都是保障社會安全發(fā)展的主要目標(biāo)。應(yīng)該說在特定的時期，這些目標(biāo)對于引導(dǎo)社會消防安全治理發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的“老舊小區(qū)”“九小場所”“城中村”火災(zāi)隱患存量難減，傳統(tǒng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)將交織共存，致災(zāi)因素疊加放大，給火災(zāi)治理工作帶來前所未有的考驗，掛牌重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)風(fēng)險指標(biāo)等孤立性目標(biāo)往往難以真實反映社會消防安全治理質(zhì)量的提升。一些結(jié)構(gòu)性目標(biāo)取決于系統(tǒng)內(nèi)部的相對關(guān)系，不能直接反映考察對象治理的改進。如隱患消存量減增量從“十一五”規(guī)劃開始就一直作為五年規(guī)劃的重要結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。從實踐來看，除了每個規(guī)劃期數(shù)量增加外，并不能反映社會治理效能。
（三） 規(guī)劃中“數(shù)量型”和“手段型”指標(biāo)，容易引導(dǎo)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”和“重過程、輕結(jié)果”的行為。在某一個具體的消防工作領(lǐng)域，強調(diào)數(shù)量和過程的指標(biāo)，有利于明確發(fā)展的任務(wù)，加快發(fā)展的步伐，提振發(fā)展的信心。但是隨著發(fā)展階段的躍升，在發(fā)展規(guī)劃中繼續(xù)強調(diào)數(shù)量和手段的指標(biāo)，不利于各級政府在推動社會消防安全治理發(fā)展中改變重數(shù)量、重過程的傾向，不利于提升整體的發(fā)展質(zhì)量。目前的五年規(guī)劃中不少指標(biāo)屬于反映數(shù)量和手段的指標(biāo)。如“消防經(jīng)費增長率”指標(biāo)就屬于數(shù)量型指標(biāo)。如果公共服務(wù)制度沒有進一步改革， “消防經(jīng)費增長率”指標(biāo)仍然難以反映消防安全經(jīng)費保障的質(zhì)量。另外，還比如，“城鄉(xiāng)消防救援站數(shù)量” 則屬于手段型指標(biāo)，反映的是具體的工作任務(wù)，而非城市消防基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展目標(biāo)，不能作為反映城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施改善的指標(biāo)。
（四）消防救援創(chuàng)新驅(qū)動與消防救援事業(yè)發(fā)展契合度不夠。與以往的五年規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃大幅度增加了與創(chuàng)新相關(guān)的指標(biāo)，凸顯消防救援領(lǐng)域?qū)τ谪瀼貒覄?chuàng)新發(fā)展理念的重視。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，提升創(chuàng)新能力尤為緊迫。但是從以往規(guī)劃中涉及的反映創(chuàng)新驅(qū)動的指標(biāo)來看，部分指標(biāo)缺乏可比性，與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系并不直接，往往難以有效促進消防救援真實的創(chuàng)新能力。例如，在創(chuàng)新消防安全治理模式、在創(chuàng)新消防科技工作機制、提升消防科技創(chuàng)新能力方面屬于國家或省級層次的創(chuàng)新，地市級難以實現(xiàn)。
三、地市級消防救援五年規(guī)劃的幾點具體建議
（一）在改革中守正創(chuàng)新，確�；馂�(zāi)風(fēng)險防得住
1.全面落實消防安全監(jiān)管責(zé)任。制定本級社會單位火災(zāi)風(fēng)險分類分級界定標(biāo)準(zhǔn)，劃清消防安全重點單位、一般單位、9+N類小場所監(jiān)管責(zé)任。市、縣兩級消防救援機構(gòu)切實管好消防安全重點單位，指導(dǎo)行業(yè)部門、鎮(zhèn)街、公安派出所抓好一般單 位、9+N類小場所管理責(zé)任，要以落實住建部門行政管理為推手，加強高層、大型住宅小區(qū)消防安全管理責(zé)任落實，做到應(yīng)管盡管，不留死角。
2.突破基層消防安全綜合治理瓶頸。立足西部地區(qū)基層人口輸出實際，以基層消防力量建設(shè)為突破口，整合鎮(zhèn)街消安委、消防所、政府專職消防隊力量，100%重點鎮(zhèn)消防所實體化運行，普通鎮(zhèn)實行所、隊合一，實現(xiàn)公共消防設(shè)施、消防管理、隱患治理集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)，探索建立工作機制，為我省，甚至全國同類省份基層消防力量建設(shè)提供**方案。
3.提升消防安全監(jiān)管水平。制定“一層一標(biāo)準(zhǔn)、一地一對策、一類一預(yù)案”風(fēng)險_指導(dǎo)意見：省、市、縣政府分層級制定重大火災(zāi)隱患掛牌、重點任務(wù)督辦、重要事項核查標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)消防安全評估半年、年度報告，各地對地區(qū)性火災(zāi)風(fēng)險提出解決對策；對同類別單位場所、隱患風(fēng)險制定可靠地_預(yù)案；提請政府實施消防規(guī)劃年度考核，提升規(guī)劃執(zhí)行力。
4.推進消防安全治理現(xiàn)代化。省、市兩級制定一批急需的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度，提升治理方式規(guī)范化；實施專家查隱患、特殊場所政府購買服務(wù) ……（未完，全文共5789字，當(dāng)前僅顯示2668字，請閱讀下面提示信息。收藏《地市級消防救援事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)研報告》）