目錄/提綱:……
一、怎么看?
(一)關于基層治理
(二)關于基層消防安全形勢
(三)有關過往與當下
二、怎么辦?
(一)“四賦”——“賦責、賦權、賦能、賦力”
二要合理確定其消防執(zhí)法邊界,其三要規(guī)范其權力運行方式
(二)“五把握”——“循序與漸進、賦權與授權、主體與權責、加法與減法、因地與制宜”
……
有關基層治理路徑下的消防工作思考
習近平總書記指出:“基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在健全社會治理體系改革中提出:“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度”。消防救援部門如何順勢而為,抓好基層消防安全治理是重要課題。筆者擬結合實際,對具體工作作初步思考。
一、怎么看?
(一)關于基層治理。從治理的角度看基層:對象的廣泛性—不同行業(yè)、類別的機關、團體、企業(yè)或事業(yè)單位場所(法人及非法人組織等)、自然人;內容的廣泛性—衣食住行、生老病死和公共安全等;區(qū)域的復雜性—高山河流、田間地頭、街頭巷尾和燈紅酒綠等;制約的多元性—法定的刑事、行政和民事責任或者義務,公序良俗等;工作的綜合性—糾治、管理和服務綜合并重。從基層的情況看治理:近年來,**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構編制工作不斷優(yōu)化,不與縣級部門對應,力量下沉,保障下傾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三定”從“五辦七中心”到“五辦三中心”,機構和人員、職責不斷整合、精簡、綜合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在基層治理工作中具有重要的承上啟下、牽頭抓總和組織實施等責任,社會面的大事小情、矛盾糾紛、安全隱患、災害事故、油水電氣、困難訴求多、雜、難,有時牽一發(fā)動全身,一波未平一
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焦“日常隱患”治理,參與火調,點多、面廣、量大;另一方面,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊設在派出所,承擔有關滅火救援和社會救助工作。改革后,有關公安消防規(guī)章和文件逐步廢止,雖公安機關仍安排派出所開展消防工作,但以檢查、宣傳、提醒為主,發(fā)現消防違法行為進行移交,趨于從“監(jiān)督管理”轉向“行業(yè)管理”,派出所的支點作用逐漸弱化,基層消防安全治理中大量“小場所”的“日常隱患”治理力度不再如前,同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職消防隊逐步遷出,獨立建設運行。
2.關于當下。建好基層,方有治理好基層之可能。(1)消防救援部門?h級消防救援部門僅有防火干部1—3人(如未來其人員與編制相一致,**6個縣各僅1名防火干部),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有機構編制的“腳”,客觀上就無力開展“面對面、點對點”的基層消防安全治理。(2)編制工作!熬幹萍捶ā保胤骄幹乒ぷ骱w行政人員、編外人員(編制部門統稱的購買崗位服務人員,消防的如專職消防員和消防文員),近年來,各地因政策和財力等原因,人員總體縮編,編制外的任何關于機構、隊伍、人員、職責的設想不在邊界內,不具生命力。消防救援部門屬國家駐地方單位,不在地方政府部門編制序列中,地方黨委政府目前無合規(guī)路徑為其“增編”。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓好消防工作十分重要,關鍵在于切入點,妥善把握抓什么、誰來抓和怎么抓的問題。第一,基層消防安全治理重在“三抓”,即:火災防范、滅火救援、消防服務。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的“三定”中明確了綜合執(zhí)法隊加掛專職消防隊和消防工作站牌子,這是依法合規(guī)可行的支點,意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當且僅能以綜合執(zhí)法隊為主,建好主責承擔轄區(qū)消防工作的專門機構和隊伍。第三,基層消防安全治理的工作方法多樣,因情施策。其中,執(zhí)法不是唯一,但不少問題需得以執(zhí)法去督改、警示和懲戒,無可替代、不可或缺;鶎痈黝悺靶鏊钡摹叭粘k[患”涉及廣、隱蔽性強、易反復、易變大,客觀上消防救援部門力有不及,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均有綜合執(zhí)法隊,人熟、地熟、情況熟,轄區(qū)相對較小,更易凸顯工作的針對性、實效性。
當下和今后一段時期的基層消防安全治理,更需順大勢,抓關鍵,緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三定”做好“建”與“治”的文章,妥善處理各類關系,具體以綜合執(zhí)法隊為主,聚集相關人財物,實事求是、循序漸進加強改進工作,解決基層消防安全的盼點、痛點、堵點,在新形勢下構建基層消防安全治理新支點。
二、怎么辦?
(一)“四賦”——“賦責、賦權、賦能、賦力”
1.“賦責”——明確工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為基層消防安全治理的重要主體,需在“三定”中固化責任,是其消防工作責任之“總開關”,打下基礎與伏筆。今年,**的編制工作按照上級部署,全面規(guī)范縣鄉(xiāng)“三定”,消防救援部門積極參與,建言獻策,推動將國家和省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作的主要要求寫入所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三定”,更有效地明確了主體與責任。
2.“賦權”——規(guī)范執(zhí)法權責;鶎酉腊踩卫頃r不我待,需賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防執(zhí)法權,才有可能“面對面”解決基層消防安全“日常隱患”。重點有三:其一要依法合規(guī)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具有消防執(zhí)法權,其二要合理確定其消防執(zhí)法邊界,其三要規(guī)范其權力運行方式。2023年,省人民政府下發(fā)的《關于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政職權基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部分縣級行政職權指導目錄的決定》(**政發(fā)〔2023〕9號),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防執(zhí)法的主體資格和8項權責邊界(與“小場所”的“日常隱患”高度相關),市縣人民政府作了相應規(guī)定;2024年,經**市人民政府同意,市消防救援支隊和司法局印發(fā)《關于加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防執(zhí)法工作的通知》,具體規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的執(zhí)法程序、文書和工作要求,**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防執(zhí)法路徑全部打通。
3.“賦能”——提升工作能力。**的市縣消防救援部門與司法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協作,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法隊的消防執(zhí)法能力建設加大集中培訓、跟班培訓和現場幫帶力度,舉辦集中培訓23期,組織150名執(zhí)法人員考取行政執(zhí)法資格,著力提高識別火災隱患和依法查處火災隱患的能力。
4.“賦力”——注入工作動力。圍繞市縣黨委綜合考評推動壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的基層消防安全治理責任;推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在對公職人員考核評定中,加強對承擔消防執(zhí)法的工作人員的考評。消防救援部門會同司法等部門適時提出建議,通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),推動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體工作;對在工作中的先進與后進,加強向黨委政府的報告建議,融入獎懲激勵。
(二)“五把握”——“循序與漸進、賦權與授權、主體與權責、加法與減法、因地與制宜”
1.把握好“循序與漸進”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三定”和各級賦權工作是健全基層治理體系的重要措施。**10個縣級消防救援部門僅26名防火干部,全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均安排2人從事消防執(zhí)法,有150人,是消防救援部門的6倍,輔 ……(未完,全文共5643字,當前僅顯示2601字,請閱讀下面提示信息。
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