關(guān)于加強“自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程”項目政治監(jiān)督實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
三、監(jiān)督重點
（一）責(zé)任落實情況
（二）資金管理情況
（三）項目建設(shè)情況
（四）遵規(guī)守紀(jì)情況
四、監(jiān)督措施
（一）監(jiān)督例會制度
（二）列席會議制度
（三）審計監(jiān)督制度
（四）問題反饋制度
一是審計意見反饋
二是供應(yīng)商質(zhì)疑反饋
三是對下監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題反饋
（五）督導(dǎo)巡察制度
（六）群眾監(jiān)督制度
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)
（二）抓住重點，提升監(jiān)督質(zhì)效
（三）嚴(yán)守底線，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)
……
關(guān)于加強“自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程”項目政治監(jiān)督實施方案

為加強“自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程”項目（簡稱“國債項目”）全過程監(jiān)督，督促各級管好用好專項資金，確保裝備配備和基本建設(shè)項目質(zhì)量，進(jìn)一步提高全省自然災(zāi)害防治能力和應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力，總隊紀(jì)委決定開展專項政治監(jiān)督工作，特制定實施方案如下。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作重要指示批示為指導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門兩方面的職能，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，圍繞國債資金管理使用和項目建設(shè)，嚴(yán)把經(jīng)費使用關(guān)口，嚴(yán)控項目建設(shè)質(zhì)量，加強全過程監(jiān)督，努力實現(xiàn)“三個確�！钡哪繕�(biāo)，確保14個項目（11個裝備器材配備項目、3個基本建設(shè)項目，資金總量3.25億元）按期保質(zhì)完成；確保國債資金管理規(guī)范、使用合理有效，不發(fā)生廉潔問題；確保解決隊伍當(dāng)下問題、推動隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展，切實將專項經(jīng)費轉(zhuǎn)化為推動**消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
總隊成立“自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程” 項目政治監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

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3、按照采購進(jìn)程和工程進(jìn)度，資金是否按合同約定撥付裝備供應(yīng)商和項目建設(shè)單位，避免國債資金滯留和閑置。
（三）項目建設(shè)情況
裝備器材配備項目：
1、評估調(diào)查是否充分充實，有無組織專家論證或召集業(yè)務(wù)骨干討論，評估采購計劃的必要性及主要參數(shù)的合理性，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息。
2、參數(shù)設(shè)定是否客觀公正，有無技術(shù)參數(shù)編制調(diào)研不到位，供應(yīng)商提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或代為編制參數(shù)，照抄特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格
書做參數(shù)，參數(shù)存在明顯的指向性、排他性。
3、采購程序是否合規(guī)合法，有無未提交黨委審議采購計劃，招標(biāo)代理機構(gòu)選取不規(guī)范，采購文件編制不合理，違規(guī)確定采購代表及評審專家，開標(biāo)評標(biāo)“暗箱操作”，結(jié)果審核及公告發(fā)布不及時，合同未經(jīng)審核、法核，以“緊急采購”“化整為零”等方式違規(guī)采購。
4、交付驗收是否公正嚴(yán)格，有無未落實“提采驗分離”制度，擅自放寬驗收標(biāo)準(zhǔn)或虛假驗收，抽樣由供應(yīng)商委托送檢，接受供應(yīng)商請托吃請，收取好處或謀取不正當(dāng)利益，未及時撥付資金款項。
基本建設(shè)項目：
1、項目手續(xù)是否完備，有無調(diào)研論證不充分，超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍建設(shè)，未執(zhí)行基本建設(shè)審批程序，未經(jīng)審批使用建設(shè)用地，未取得建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，
施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查、未取得施工許可證擅自施工。
2、招標(biāo)評標(biāo)是否規(guī)范，有無規(guī)避公開招標(biāo)，將建設(shè)工程拆解發(fā)包，未在政府指定平臺采購，限制和排斥潛在投標(biāo)人，項目評審辦法不合規(guī)。
3、建設(shè)施工是否正規(guī)，有無非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，指定分包或限定品牌，未按招標(biāo)文件簽訂合同或者搞陰陽合同，擅自改變合同約定工期，違規(guī)變更簽證程序，不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，建設(shè)單位違規(guī)降低工程質(zhì)量，未委托開展監(jiān)理工作。
4、結(jié)（決）算是否到位，有無擠占挪用項目建設(shè)資金，違規(guī)要求施工單位墊資，預(yù)付款比例不符合規(guī)定，未按合同約定結(jié)算工程款，非建設(shè)項目支出計入工程成本，未及時辦理竣工決算，未按合同約定預(yù)留質(zhì)保金。
（四）遵規(guī)守紀(jì)情況
1、項目單位是否堅持服務(wù)于實戰(zhàn)救援，服務(wù)于戰(zhàn)斗力，按照國家消防救援局《自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程國家綜合性消防救援隊伍項目實施方案》支持范圍，補充配備專業(yè)救援裝備，配強前突攻堅裝備�；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)格依據(jù)立項規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止違規(guī)建設(shè)樓堂館所和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
2、在裝備器材采購中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是國債項目負(fù)責(zé)人是否嚴(yán)格遵守總隊《消防裝備器材采購“十個嚴(yán)禁”》和《裝備器材采購負(fù)面清單》，有無“暗箱”操作、指定供應(yīng)商，以及吃、拿、卡、要和謀取私利行為。
3、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部有無插手干預(yù)工程建設(shè)，隨意擴大工程規(guī)模，變相搞概算外工程，非法轉(zhuǎn)包和分包工程，以及采取其他手段截留、挪用、擠占和騙取國債資金的行為。
四、監(jiān)督措施
（一）監(jiān)督例會制度。每月召開政治監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，加強各業(yè)務(wù)處室之間工作溝通和協(xié)作，監(jiān)督和評估工作的執(zhí)行情況，研究解決存在的廉潔風(fēng)險和推進(jìn)緩慢問題，有效防控風(fēng)險，提高工作效率和執(zhí)行力。
（二）列席會議制度。壓實項目單位黨委主體責(zé)任和業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任，研究國債項目的黨委會議或?qū)ｎ}會議，紀(jì)檢、審計部門派員列席，了解掌握國債項目實施情況，記錄重點發(fā)言、不同意見、項目重要參數(shù)變更等重要敏感事宜，主要用于研判廉潔風(fēng)險，完善工作機制，改進(jìn)防范措施。紀(jì)檢、審計列席會議人員不參加討論、不參與決策。
（三）審計監(jiān)督制度。審計部門圍繞需求提報、預(yù)算確定、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)結(jié)果、簽訂合同、項目結(jié)算等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，充分發(fā)揮“事前防范、事中監(jiān)督”作用，及時提醒報告、糾偏正向，確保國債項目實施全過程合理、合規(guī)、合法，促進(jìn)中央政策措施落地見效。
（四）問題反饋制度。一是審計意見反饋。項目實施各個環(huán)節(jié)的審計結(jié)果在反饋項目單位的同時抄送紀(jì)檢部門， ……（未完，全文共3957字，當(dāng)前僅顯示2084字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強“自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程”項目政治監(jiān)督實施方案》）