全市消防救援隊伍“一把手”監(jiān)督實踐工作報告

目錄/提綱：……
一、“一把手”概述
二、“一把手”監(jiān)督存在的問題
（一）黨內監(jiān)督普遍乏力
（二）專責監(jiān)督機構缺位
（三）外部監(jiān)督無法深入
（四）監(jiān)督對象素質不硬
三、“一把手”監(jiān)督難的原因
（一）傳統(tǒng)文化影響大
（二）理想信念不堅定
（三）權力配置不科學
（四）制度建設不完善
四、加強對“一把手”監(jiān)督的對策
（一）提高違法亂紀成本
（二）筑牢拒腐防變思想
（三）完善權力運行機制
（四）加大紀檢監(jiān)察力度
（五）推進_機制改革
（六）增強群眾監(jiān)督實效
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全市消防救援隊伍“一把手”監(jiān)督實踐工作報告

摘要：“一把手”是黨政領導集體的“班長”，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，“一把手”作為組織的核心領導者，其行為和決策對組織的發(fā)展具有重要影響。然而，“一把手”的權力集中也可能導致權力濫用和腐敗問題。因此，建立有效的“一把手”監(jiān)督機制顯得尤為重要。本文從“一把手”監(jiān)督存在的問題及其原因、對策等方面進行探討，旨在為構建科學有效的“一把手”監(jiān)督機制提供理論支持和實踐指導，強有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。
關鍵詞：“一把手”；監(jiān)督；問題；原因；對策

習近平總書記指出，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的“領頭雁”，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率。“一把手”作為“關鍵少數(shù)”中的關鍵，被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，其違紀違法和腐敗行為極易產(chǎn)生連鎖反應，甚至造成系統(tǒng)性、塌方式腐敗，是黨內監(jiān)督的重中之重。因此，加強對“一把手”的監(jiān)督是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。
一、“一把手”概述
“一把手”的稱呼由來已久，是我國對于權力持有者的特定稱呼。通俗來說，“一把手”指的是單位或組織的主要負責人，也指在領域內才干出眾的人，也指某一領域話語權最為重要的人�！耙话咽帧钡幕咎卣魇菗碛性谌耸鹿芾怼I(yè)務經(jīng)營、財務和職務、工資薪酬上都有非常重要的話語權。而本文主要研究對象是消防救援隊伍內的“一把手”，該概念主要指的是黨委和行政兩位“一把手”。由于消防救援隊伍行業(yè)的特殊性，決定了大多數(shù)黨委
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干部雖有監(jiān)督的權力，但往往由于知情權、參與權等權利的缺失而無法起到應有的作用；下級監(jiān)督過程中往往存在著畏懼心理，對于“一把手”的權力不敢上前監(jiān)督，對于“一把手”的監(jiān)督意識薄弱，從而使得下級監(jiān)督有名無實。
（二）專責監(jiān)督機構缺位。通過對近年來“一把手”落馬案例分析我們不難發(fā)現(xiàn)，鮮有紀檢監(jiān)察機構主動偵查發(fā)現(xiàn)“一把手”違紀違法的案例，紀檢監(jiān)察機關探頭作用難以發(fā)揮，往往坐等信訪舉報，其監(jiān)督權力的行使迫于形勢和輿論壓力。長期以來實行的“紀委雙重領導_”導致紀委監(jiān)督的獨立性與權威不足。黨的十二大規(guī)定，紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下開展工作，這一領導_實行至今。然而在實際工作中，同級黨委對紀委的領導往往成為首要領導，而上級紀委的領導由于地域較遠等原因往往成為次要領導，這就使得紀委在開展對“一把手”監(jiān)督工作時往往受到權力的制約，監(jiān)督的獨立性難以保證。按照規(guī)定，紀委在發(fā)現(xiàn)“一把手”問題向上級紀委報告后，上級紀委會將問題轉給同級黨委而非紀委處理，從而使監(jiān)督者易遭被舉報的“一把手”的打擊報復。這些問題與弊端都大大限制了紀委對同級黨委監(jiān)督的成效，長此以往，必將使紀委“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”愈發(fā)嚴重�！爸剡x拔任用，輕管理監(jiān)督”是當前存在的思想趨勢，紀委在人事任免、人事調動、經(jīng)費劃撥等方面受制于同級黨委，同時，紀委書記一般在黨委領導班子中與同級黨委成員十分熟悉，往往存在“你好我好大家好”“互不得罪”的觀念，較少會主動監(jiān)督同級黨委成員尤其是“一把手”，正如習近平總書記所指出：“大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人�！币环矫�，紀委不敢或者不愿對同級黨委尤其是“一把手”開展真正的批評，甚至就連提醒批評的方式也要多加斟酌，害怕造成對方的不理解或誤會，影響隊伍團結；或者由于害怕報復、“被穿小鞋”“多一事不如少一事”等原因不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，監(jiān)督成效不足。紀檢干部在開展監(jiān)督工作中就會心存顧慮，監(jiān)督工作的開展往往是依令而行，主動靠前監(jiān)督意識薄弱。只要不是有要求的監(jiān)督，大部分會“睜一只眼閉一只眼”，對一些存在風險隱患的行為漠然視之，“好人主義”尚且存在，遇事“網(wǎng)開一面”思想也未能根除，往往難以深入發(fā)現(xiàn)問題所在。目前專責機構監(jiān)督缺位正是由于過多的依賴于崗前的授權，而忽視了在權力行使過程中和閉環(huán)管理中的監(jiān)督。專責機構往往立足于違紀違法時間發(fā)生之后的立案處理，而忽視了事件發(fā)生之前的預警性教育和事件發(fā)生過程中的及時挽救，往往過多的拘泥于傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，而忽略了當前網(wǎng)絡和各項新媒體技術高度發(fā)達的情況下的新型監(jiān)督方式方法和工具使用。與此同時，當前“一把手”權力濫用的形式更為隱秘化、高科技化，隱形變異的方式更為顯著，這也給專責監(jiān)督機構提出新的課題，若是僅僅依靠傳統(tǒng)的監(jiān)督模式和工作方式，缺乏與時俱進的監(jiān)督新方式，必然難以招架新形勢下的腐敗。另外，當前紀檢干部隊伍尚存在業(yè)務能力水平不足，梯隊性建設參差不齊等現(xiàn)象，與新形勢下紀檢監(jiān)察_改革的深入進行對于其提出的越來越高的要求之間還存在著較大差距，整體的紀檢專責監(jiān)督水平亟待大幅度提升，紀檢監(jiān)察鐵軍建立仍需不斷加力。
（三）外部監(jiān)督無法深入。外部監(jiān)督具體包括：政黨、權力機關、司法機關、群眾團體、人民群眾和社會y論監(jiān)督六種。人民群眾是權力濫用的直接受害者。群眾對于行業(yè)內“一把手”權力運行情況了解不足，無法真正對于行業(yè)內的制度機制深入了解，更無從開展外部監(jiān)督，而“一把手”位高權重，對于群眾的訴求傾聽往往不及時，這必將導致人民群眾的基本利益受到不同程度的損害。
（四）監(jiān)督對象素質不硬。當前“一把手”在逃避監(jiān)督監(jiān)管和濫用權力之時還存在著一定的僥幸心理。在會上講領導干部要主動接受監(jiān)督，私底下卻漠視甚至抵制、對抗紀委監(jiān)督，成為實實在在的“兩面人”，黨政“一把手”作為被監(jiān)督主體普遍存在監(jiān)督意識薄弱的問題，主要表現(xiàn)在：一是“一把手”主動接受監(jiān)督的政治自覺性不足，領導班子內部溝通還需加力，往往存在就事論事、只談工作不談思想的問題，在不斷總結經(jīng)驗、統(tǒng)一認識方面還缺乏藝術性和有效性；二是領導干部是推進全面依法_的重中之重，“一把手”更是“關鍵少數(shù)”，但身居高位的“一把手”往往忽視了規(guī)章制度的帶頭執(zhí)行，遵守、敬畏法律意識尚且薄弱，掌握法律能力還有所欠缺，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、提高應對風險的能力仍需加力，將全面依法_各項任務真正落到實處還需要各方面的共同努力；三是從消防救援隊伍行業(yè)特殊性來看，由于日常事務繁多，往往難以抽出時間對基層情況作深入調研了解。作為黨政“一把手”往往存在重業(yè)務輕黨建的傾向，這也導致對于群眾監(jiān)督、下級監(jiān)督大打折扣。而“一把手”腐敗往往是因為把自己凌駕于組織之上、凌駕于班子、集體之上，搞獨斷專行甚至貪污受賄，結果走上了不歸路。
三、“一把手”監(jiān)督難的原因
（一）傳統(tǒng)文化影響大。政治文化是長期政治生活中形成的政治習慣、政治思維和政治傳統(tǒng)的綜合，具有民族性、階級性、歷史性的特點�！爸腥A文明綿延數(shù)千年，有其獨特的價值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。”但同時，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”。另外，中國傳統(tǒng)文化中士農(nóng)工商等級森嚴、學而優(yōu)則仕的存身立世之道，也加固了官本位文化，且使得一些人在長期政治生活中形成了一套明哲保身、靈活機動的“帝王術”和 ……（未完，全文共8524字，當前僅顯示2857字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市消防救援隊伍“一把手”監(jiān)督實踐工作報告》）