關(guān)于大應(yīng)急背景下建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、大應(yīng)急背景下加強(qiáng)應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)的意義
（一）厚植安全發(fā)展理念的必然之舉
（二）應(yīng)對(duì)管理突發(fā)事件的必然要求
（三）落實(shí)相關(guān)改革政策的必然行動(dòng)
（四）防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的必然舉措
（五）處置各類災(zāi)害事故的必然選擇
二、**市應(yīng)急救援力量構(gòu)成
（一）政府應(yīng)急救援力量
（二）軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量
（三）企業(yè)應(yīng)急救援力量
（四）社會(huì)應(yīng)急救援力量
（五）應(yīng)急救援職能部門
三、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作中存在的主要問(wèn)題
（一）機(jī)制不夠健全
（二）指揮不夠順暢
（三）響應(yīng)不夠迅速
（四）信息不夠?qū)ΨQ
（五）訓(xùn)練不夠科學(xué)
（六）保障不夠有力
四、關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系
（二）建立應(yīng)急中心，打造實(shí)訓(xùn)基地
（三）搭建指揮平臺(tái)，融合數(shù)據(jù)資源
（四）抓實(shí)物資供應(yīng)，完善保障體系
（五）優(yōu)化配套舉措，聚力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
……
關(guān)于大應(yīng)急背景下建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

**市地處**山脈，是內(nèi)蒙古高原向華北平原的過(guò)渡帶，境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫，河流交錯(cuò)，發(fā)生各類自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，全市各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，根據(jù)中央、省、市機(jī)構(gòu)改革方案，市委市政府專門組建了應(yīng)急管理部門，與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍一并承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，建立起了“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體系。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件和各類事故方面遇到了不少新情況新問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急救援工作的綜合性、協(xié)調(diào)性、高效性提出更高要求。積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，健全應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，不斷提升作戰(zhàn)指揮水平和綜合救援能力，已成為大勢(shì)所趨。
一、大應(yīng)急背景下加強(qiáng)應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)的意義
（一）厚植安全發(fā)展理念的必然之舉。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。習(xí)近平總書記多次指出，生命重于泰山，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以防為主、防
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政府、企業(yè)、軍隊(duì)、社會(huì)中具有應(yīng)急救援性質(zhì)的專兼職人員、志愿者等組成，共同參與處置各類災(zāi)害事故，維護(hù)全市社會(huì)大局穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（一）政府應(yīng)急救援力量。包括全市消防救援隊(duì)伍和內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)駐防分隊(duì)等國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，以及由省林業(yè)和草原局主管的平泉航空護(hù)林站、由市應(yīng)急管理局主管的森林草原消防隊(duì)伍、由市水務(wù)局主管的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)等地方性應(yīng)急救援力量。
（二）軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量。包括駐承解放軍部隊(duì)、武警部隊(duì)等，具有協(xié)同參與處置全市重大災(zāi)害事故的職能任務(wù)。另外，在重要軍事設(shè)施，部隊(duì)內(nèi)部建立了專職消防隊(duì)，保衛(wèi)軍事目標(biāo)和軍事物資、設(shè)施的消防安全。
（三）企業(yè)應(yīng)急救援力量。包括國(guó)網(wǎng)新源河北豐寧抽水蓄能有限公司消防站、國(guó)電灤河發(fā)電廠專職消防隊(duì)、河鋼承鋼武裝保衛(wèi)部消防大隊(duì)、**建龍?zhí)厥怃撚邢薰緦Ｂ毾狸?duì)、**普寧機(jī)場(chǎng)專職消防隊(duì)等。
（四）社會(huì)應(yīng)急救援力量。包括藍(lán)天救援隊(duì)、駿達(dá)應(yīng)急救援隊(duì)等民間公益性救援力量，主要承擔(dān)突發(fā)事件、安全事故、自然災(zāi)害等的救援任務(wù)。另外還包括全市908個(gè)消防安全重點(diǎn)單位微型消防站和111個(gè)社區(qū)微型消防站，主要承擔(dān)初期火災(zāi)撲救任務(wù)。
（五）應(yīng)急救援職能部門。應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、氣象、交通、水利、自然資源等部門，以及電力、燃?xì)�、石油、�；返裙荆哂斜韭毞秶鷥?nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。同時(shí)，發(fā)生其他災(zāi)害事故時(shí)，參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，給予技術(shù)指導(dǎo)，提供專家咨詢服務(wù)，提高救援的科學(xué)性。
三、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作中存在的主要問(wèn)題
（一）機(jī)制不夠健全。絕大多數(shù)群眾只知道“110”“119”“120”“122”等應(yīng)急電話，對(duì)其他報(bào)警電話知之甚少，所以一旦發(fā)生災(zāi)害事故或突發(fā)事件，只能選擇以上電話報(bào)警。但各支應(yīng)急力量術(shù)業(yè)有專攻，不能“包治百病”，即使到場(chǎng)了，有時(shí)也無(wú)能為力。此時(shí)，缺乏一個(gè)“一鍵受理”和“一鍵調(diào)度”平臺(tái)，將所有警情“統(tǒng)起來(lái)、分下去”，結(jié)合不同災(zāi)害事故類型，有側(cè)重地進(jìn)行警情調(diào)派，以此來(lái)提高應(yīng)急救援效率。
（二）指揮不夠順暢。目前，各應(yīng)急救援力量根據(jù)自身實(shí)際幾乎都建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在開(kāi)展救援實(shí)踐中經(jīng)常做到協(xié)同作戰(zhàn)、配合處置，但各支力量之間不存在隸屬關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)指揮決策權(quán)不夠明晰。特別是在重大救援行動(dòng)中，需要調(diào)集各方力量和資源協(xié)同參與處置，只能依靠在場(chǎng)的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)性協(xié)調(diào)處理，缺乏一個(gè)常備的、實(shí)體化運(yùn)行的應(yīng)急救援指揮中樞，常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)指揮重大警情的處置工作。
（三）響應(yīng)不夠迅速。企業(yè)、社會(huì)、民間救援力量并不是紀(jì)律隊(duì)伍，制度管理和紀(jì)律要求較為寬松，再加上不少為兼職，所以普遍存在人事變動(dòng)頻繁、人員流動(dòng)性大、值班備勤難以滿足全天候要求、應(yīng)急出動(dòng)意識(shí)無(wú)法完全匹配救援工作需要等情況。特別是節(jié)假日、夜間等特殊時(shí)段，應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量響應(yīng)速度不夠敏捷，響應(yīng)效果不夠穩(wěn)定。
（四）信息不夠?qū)ΨQ。目前，各應(yīng)急救援力量基本只限于本單位、本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的災(zāi)情和事故處置，對(duì)本職范圍內(nèi)的重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象情況較為熟悉和清楚，但對(duì)其他領(lǐng)域內(nèi)的災(zāi)害類型、事故特點(diǎn)、處置要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等不盡掌握，一旦需要協(xié)同聯(lián)動(dòng)時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致因底數(shù)不清、情況不明造成的被動(dòng)，發(fā)揮不出應(yīng)有的應(yīng)急救援作用。
（五）訓(xùn)練不夠科學(xué)。目前，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍制定了《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》《滅火與應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)定》《滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》《滅火和典型災(zāi)害事故處置規(guī)程》《作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動(dòng)手冊(cè)》等一整套制度規(guī)定，有力提升了隊(duì)伍專業(yè)化救援水平。但其他應(yīng)急救援力量開(kāi)展系統(tǒng)的、專業(yè)的訓(xùn)練和培訓(xùn)較少，組訓(xùn)施訓(xùn)水平參差不齊，應(yīng)急救援能力需進(jìn)一步提升。
（六）保障不夠有力。當(dāng)前，政府應(yīng)急救援力量由政府出資予以保障，企業(yè)、社會(huì)、民間救援力量經(jīng)費(fèi)一般自我籌集。當(dāng)協(xié)同參與應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，發(fā)生車輛器材損毀、物資裝備消耗、救援人員傷亡等問(wèn)題時(shí)，一系列事后處理工作尚不明確。另外，參與救援人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等問(wèn)題，也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，鼓勵(lì)其積極投身應(yīng)急救援工作。
四、關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)性工程，應(yīng)堅(jiān)持“人民至上，生命至上”理念，以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指引，以中央改革文件為依據(jù)，結(jié)合各地特點(diǎn)和實(shí)際，整合各方力量，構(gòu)建“一鍵調(diào)度”“一呼百應(yīng)”“一體指揮”的應(yīng)急救援格局。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系。在市級(jí)層面設(shè)立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高層次的、實(shí)體化運(yùn)行的應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市較大以上應(yīng)急救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援力量聯(lián)合開(kāi)展處置 ……（未完，全文共4579字，當(dāng)前僅顯示2412字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于大應(yīng)急背景下建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制的幾點(diǎn)思考》）