全市消防救援力量體系的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、改制五年來**消防救援力量體系狀況
（一）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍
（二）地方消防救援隊(duì)伍
1、政府專職消防隊(duì)
2、企業(yè)專職消防隊(duì)
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)
4、微型消防站
（三）社會(huì)救援力量
二、存在問題
（一）國(guó)家消防救援隊(duì)伍人員配備與職能要求還不相適應(yīng)
一是消防救援隊(duì)伍規(guī)模與人口總量、經(jīng)濟(jì)體量不匹配
二是隊(duì)伍規(guī)模與職能任務(wù)不匹配
（二）政府專職消防隊(duì)伍規(guī)模作用與政策保障還不相適應(yīng)
一是隊(duì)伍規(guī)范運(yùn)行與_不暢的矛盾
二是消防職業(yè)屬性與隊(duì)員性質(zhì)的矛盾
三是隊(duì)伍實(shí)際作用與保障水平的矛盾
（三）消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與“國(guó)家隊(duì)、主力軍”職能定位不相適應(yīng)
一是隊(duì)伍人員身兼多職“兼而不�！�
二是新拓展職能的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制尚未建立
三是內(nèi)水、航空救援力量仍在建設(shè)中
（四）應(yīng)急機(jī)制建設(shè)與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求還不相適應(yīng)
一是制度尚不成熟，缺乏規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
二是應(yīng)急能力不足，缺乏快速反應(yīng)能力
三、對(duì)策措施
（一）持續(xù)推動(dòng)消防救援力量統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)
一是健全增長(zhǎng)評(píng)估機(jī)制
二是籌調(diào)度指揮機(jī)制
三是建立職業(yè)考評(píng)機(jī)制
（二）完善政府專職消防隊(duì)伍的政策保障制度
一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)
二是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置
三是提升保障水平
四是明確身份屬性
五是規(guī)范管理模式
（三）明確民間救援力量的管理職責(zé)和指導(dǎo)機(jī)制
一要理順管理指導(dǎo)機(jī)制
二要完善法律制度……
全市消防救援力量體系的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的部署安排，推動(dòng)全市消防救援隊(duì)伍大興調(diào)查研究之風(fēng)，結(jié)合滅火救援指揮部工作實(shí)際，實(shí)地考察調(diào)研了**藍(lán)天救援隊(duì)、**救援隊(duì)、**消防支隊(duì)、**倉儲(chǔ)等單位。通過座談走訪、實(shí)地調(diào)研、業(yè)務(wù)交流等方式詳細(xì)了解了隊(duì)伍建設(shè)、人員構(gòu)成、編制待遇、業(yè)務(wù)范圍等情況。
一、改制五年來**消防救援力量體系狀況
（一）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍
根據(jù)應(yīng)急管理部頒發(fā)的《**省消防救援總隊(duì)編制表》，核定**市消防救援支隊(duì)編制員額**名，執(zhí)行二類支隊(duì)編制表。其中，干部編制**名，消防員專項(xiàng)編制**名。下轄**個(gè)消防救援站，**個(gè)消防救援大隊(duì)，**個(gè)支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信與車輛勤務(wù)站。目前，**沒有專門的國(guó)家綜合性森林消防救援隊(duì)伍，地方森林救援力量主要以各級(jí)林業(yè)管理部門和涉林單位的干部、職工為主，缺乏專業(yè)的滅火技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和滅火救援裝備。
（二）地方消
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略658字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
設(shè)仍存在亟需加強(qiáng)和完善的方面，尚不能形成完善的“防、抗、救、治”一體化、全鏈條格局。
（一）國(guó)家消防救援隊(duì)伍人員配備與職能要求還不相適應(yīng)。一是消防救援隊(duì)伍規(guī)模與人口總量、經(jīng)濟(jì)體量不匹配。**常住人口**萬人，人口密度位居全省第四。2022年全市GDP達(dá)**萬億，約占全省9.21%�，F(xiàn)有消防救援隊(duì)伍編制數(shù)量雖然位居全省第五，但消防員數(shù)與常住人口總量占比遠(yuǎn)低于世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家消防員占比平均標(biāo)準(zhǔn)。二是隊(duì)伍規(guī)模與職能任務(wù)不匹配。目前，**市�；窂臉I(yè)單位達(dá)**家，高層建筑**棟，大型城市綜合體**個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全市消防救援隊(duì)伍年均接處警總量超**萬起，出動(dòng)車輛**萬車次、**萬人次�，F(xiàn)有消防救援隊(duì)伍的編制規(guī)模，已難以有效承擔(dān)日益繁重的滅火和社會(huì)救助，以及�；贰⑺�、地震、高層、交通等專業(yè)救援任務(wù)，指戰(zhàn)員長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)此以往不利于消防救援事業(yè)發(fā)展。
（二）政府專職消防隊(duì)伍規(guī)模作用與政策保障還不相適應(yīng)。政府專職消防隊(duì)伍制度設(shè)計(jì)和管理_不盡完善，工資待遇、身份屬性、職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)保障等頑癥痼疾亟待解決，業(yè)務(wù)骨干流失，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，難以應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)。一是隊(duì)伍規(guī)范運(yùn)行與_不暢的矛盾。專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展以消防法和地方法規(guī)為綱領(lǐng)和依據(jù)�！叭ā鼻�，專職消防隊(duì)伍以省、市、區(qū)層級(jí)專職隊(duì)管理指導(dǎo)部門條線式管理�！叭ā焙�，各級(jí)專職隊(duì)管理指導(dǎo)部門被撤并，隊(duì)伍如何保持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，原有“建、管、訓(xùn)、養(yǎng)、用”職責(zé)怎樣分配等問題，亟待盡快提出對(duì)策。二是消防職業(yè)屬性與隊(duì)員性質(zhì)的矛盾。專職消防隊(duì)伍紀(jì)律隊(duì)伍屬性與軍事化管理制度，與隊(duì)員臨時(shí)工、合同工的身份屬性產(chǎn)生矛盾；消防救援工作對(duì)學(xué)習(xí)能力、動(dòng)手能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的要求，與隊(duì)員入職門檻低甚至幾乎無門檻的現(xiàn)狀產(chǎn)生矛盾；全天候24小時(shí)執(zhí)勤模式，與隊(duì)員社會(huì)青年的身份屬性產(chǎn)生矛盾。三是隊(duì)伍實(shí)際作用與保障水平的矛盾。專職消防隊(duì)伍積極履行滅火救援先鋒隊(duì)的職能，年接處警量逐年遞增，與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍共同塑造“逆行者”光榮形象，但隊(duì)員平均工資水平僅**余元，子女考學(xué)加分、住房交通保障等優(yōu)待政策尚未落實(shí)，工傷醫(yī)療、犧牲撫恤等方面與國(guó)家隊(duì)差距較大，同工不同酬、同命不同價(jià)現(xiàn)象尤為突出。
（三）消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與“國(guó)家隊(duì)、主力軍”職能定位不相適應(yīng)。一是隊(duì)伍人員身兼多職“兼而不�！薄．�(dāng)前，各類專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)多為依托特勤隊(duì)或者人數(shù)較多的基層隊(duì)站，一些隊(duì)站同時(shí)兼任地震、水域、山岳、化工、高層等多種類型專業(yè)隊(duì)任務(wù)，配備各類特種車輛和專勤裝備，隊(duì)員難以系統(tǒng)開展訓(xùn)練和戰(zhàn)法研究，專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、打贏能力亟待加強(qiáng)。二是新拓展職能的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制尚未建立。隨著職能不斷拓展，與之配套的各類專業(yè)人員匱乏緊缺，通過繩索、潛水、救護(hù)等專業(yè)資質(zhì)考評(píng)并取得認(rèn)證的為數(shù)不多。當(dāng)前，支隊(duì)實(shí)訓(xùn)基地和戰(zhàn)勤保障保障師資力量較為薄弱，專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)尚未建立，各類實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，距離“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新任務(wù)需求下的專業(yè)培訓(xùn)仍有差距。三是內(nèi)水、航空救援力量仍在建設(shè)中。水域救援力量主要依靠國(guó)家隊(duì)的拼湊整合為主，雖然具備了內(nèi)河靜態(tài)水域的救援，但是水陸消防站尚未建立，專業(yè)消防船尚未配備，一旦遇到極端情況還是束手無策，大規(guī)模救援還是**航空救援力量建設(shè)尚在起步階段，航空專業(yè)隊(duì)伍尚未實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，直升機(jī)救援、無人機(jī)滅火等新戰(zhàn)術(shù)新方法尚需進(jìn)一步深入研究。
（四）應(yīng)急機(jī)制建設(shè)與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求還不相適應(yīng)。受我國(guó)政治_和歷史沿革影 ……（未完，全文共5258字，當(dāng)前僅顯示1846字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市消防救援力量體系的調(diào)研報(bào)告》）